Курсовая: Система ГО РФ: задачи, структура, силы и средства

Курсовая: Система ГО РФ: задачи, структура, силы и средства

Санкт – Петербургский Государственный университет

Экономики и Финансов

Кафедра безопасности и защиты при ЧС.

Курсовая работа по дисциплине: «Безопасность и защита при ЧС»

Тема: «Система ГО РФ: задачи, структура, силы и средства»

Выполнил:

Студент 2 курса 224 группы

Ястребов Павел Андреевич

Научный руководитель:

Дергаль Петр Петрович

Санкт – Петербург, 2005 год.

Введение. 3

Вопрос №1: Задачи Гражданской обороны. 3

Вопрос №2: Структуры Гражданской обороны. 6

Вопрос №3: Силы и средства Гражданской обороны. 10

Обучение населения вопросам ГО. 12

Заключение. 13

Список использованной литературы. 14

Введение.

«Хочешь жить в мире, готовься к войне»

В современной сложной международной обстановке в условиях возрастания

опасности террористической угрозы каждый гражданин Российской федерации

обязан знать или хотя бы иметь представление о системе Гражданской обороны,

знать, как уберечь собственную жизнь в случае войны. Нашему народу не нужна

война и он не готовит ее. Он на себе испытал все ее страшные ужасы. А будущая

война, если же она все – таки случится, станет еще более разрушительной и

повлечет огромные жертвы среди мирного населения. Защита населения от оружия

массового поражения и других средств нападения противника является главной

задачей гражданской обороны.

Обучение по гражданской обороне является обязательным для всех граждан

Российской федерации. Каждый человек должен уметь защитить себя, в случае

необходимости применить навыки самопомощи и помощи пораженным. А для этого

ему необходимо еще в мирное время изучить и практически овладеть основными

способами и средствами защиты от оружия массового поражения.

Активное и добросовестное выполнение обязанностей по ГО – долг каждого человека.

Цель данной курсовой работы — рассказать о том, какие задачи поставлены перед

системой Гражданской обороны Российской федерации, рассказать о ее структуре,

силах и средствах борьбы.

Вопрос №1: Задачи Гражданской обороны.

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите

населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской

Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или

вследствие этих действий.

В современной войне, помимо обычных видов оружия, можно ожидать применения

противником ядерного оружия, химического оружия и биологического оружия.

Ядерное оружие является наиболее мощным из средств поражения и приводит к

массовым потерям населения. Примером служат атомные взрывы в японских городах

Хиросима и Нагасаки. Ядерное оружие обладает несколькими поражающими

факторами: ударной волной, световым излучением, проникающей радиацией,

сейсмовзрывными волнами, электромагнитным импульсом и радиоактивным

заражением местности. Эти факторы и определяют характер поражения населения и

структуру санитарных потерь.

Основой химического оружия являются отравляющие вещества, которые впервые

были применены Германией в годы первой мировой войны. Международный Женевский

протокол 1925 г. признал химическое оружие запрещенным. Однако некоторые

государства не приняли протокол, и в армиях этих государств отравляющие

вещества вошли в арсенал средств массового поражения людей.

Биологическое оружие является наиболее коварным, осужденным всем

прогрессивным человечеством видом оружия массового поражения. Основу его

составляют бактерии, вирусы, а также высокотоксичные продукты

жизнедеятельности бактерий – токсины. Основными специфическими свойствами

ряда биоагентов, применяемых в качестве биологического оружия, является

способность длительно сохраняться в окружающей среде, что позволяет ему

вызывать эпидемии среди людей и сельскохозяйственных животных. Кроме того,

существуют большие трудности с обнаружением факта применения противником

биологического оружия, а также опасность заражения личного состава

формирований ГО при выполнении спасательных работ в очаге.

Эти виды оружия могут повлечь огромные потери. Отсюда вытекает огромное

государственное значение ГО.

Оборонный потенциал страны, его составными частями являются:

1.Военный потенциал, в первую очередь силы ядерного сдерживания.

2.Моральный потенциал – желание населения встать на военную защиту

государства, нести жертвы и тяготы войны.

3.Людской (мобилизационный) потенциал – численность населения, подлежащая

призыву в вооруженные силы и оборонные отрасли экономики.

4.Промышленный (экономический) потенциал – способность обеспечить

экономическую независимость, произвести все необходимое для проведения и

обеспечения военных действий.

5.Гражданская оборона – способность сохранить в условиях военных действий

людской и промышленный потенциалы. В условиях, когда государство идет (или

готово идти) на сокращение ядерных сил сдерживания, а вероятные противники

усиливают свои военные потенциалы (США – за счет создания национальной

противоракетной обороны, Китай – за счет неограниченного роста количества

своих ядерных зарядов и средств их доставки к целям), приоритетное

направление получает гражданская оборона.

В 21 веке гражданская оборона должна строиться по принципу стратегической

мобильности.

Суть его состоит в поэтапном наращивании мероприятий ГО по времени и

пространству в зависимости от уровня военных угроз, в концентрации сил и

средств в нужное время и в нужном месте. Реализация этого принципа

предполагает наличие мобильных, технически оснащенных сил, резервов средств

защиты и средств для жизнеобеспечения населения.

Большие и сложные задачи ГО могут быть решены только при активном участии

органов власти всех уровней, руководителей предприятий и организаций,

трудовых коллективов и всего населения.

Впервые, в истории государства 12.02.98.г. принят Федеральный Закон «О

гражданской обороне». Эти законом определяются задачи в области ГО и правовые

основы в области их осуществления, полномочия органов власти всех уровней,

силы средства ГО.

Статья 2: Задачи в области ГО

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении

военных действий или вследствие этих действий;

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий

или вследствие этих действий;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно – спасательных работ в случае возникновения опасностей

для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных

действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание,

включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и

принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие

этих действий;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому,

биологическому и иному заражению;

обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других

необходимых мероприятий;

восстановление и поддерживание порядка в районах, пострадавших при ведении

военных действий или вследствие этих действий;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в

военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов,

существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и

выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны.

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации:

проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении

военных действий или вследствие этих действий;

принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;

оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении

задач в области гражданской обороны.

Вопрос №2: Структуры Гражданской обороны.

Статья 11. Руководство гражданской обороной

1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет

Правительство Российской Федерации.

2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной

власти и организациях осуществляют их руководители.

3. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители

органов местного самоуправления.

4. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций несут

персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по

гражданской обороне и защите населения.

Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в

области гражданской обороны;

2) территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы,

уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и

ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

Территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы,

уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации,

комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами

начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским

персоналом.

Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном

порядке руководителем федерального органа, уполномоченного на решение задач в

области гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской

обороны, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы и

гражданского персонала;

3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти,

уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на

решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в

порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение

задач в области гражданской обороны

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в

области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное

регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные

функции в области гражданской обороны.

В порядке проведения в жизнь ФЗ «О гражданской обороне» Правительство РФ

приняло ряд важных постановлений:

1)от 10.06.99.№620 «Положение о гражданских организациях гражданской

обороны», которым определен перечень организаций создающих формирования, а

также порядок их подготовки и деятельности.

2)от 10.07.99№782 «О создании (назначении) в организациях структурных

подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в

области ГО.» К таким организация относятся категорированные объекты с

численностью работников:

до 500 чел. – 1 освобожденный работник;

от 500 до 2000 чел. – два – три освобожденных работника;

то 2000 до 5000 чел. – три – четыре освобожденных работника;

свыше 5000 чел. – пять – шесть освобожденных работника.

В организациях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством работников

свыше 200 чел. – один освобожденный работник;

С численностью работников менее 200 чел. – работа по ГО может выполняться по

совместительству одним из работников организации.

3) от 10.06.99, №620 «Положение о гражданских организациях

гражданской обороны» (ГОГО можно назвать синонимом – « формирования сил ГО и

РСЧС» или просто « формирования»).

Такие формирования создаются по территориально – производственному принципу

на базе организаций (далее « объектов»), независимо от их организационно –

правовых форм, оснащаются специальной техникой и имуществом и подготовленные

для защиты населения и объектов от опасностей , возникающих при ведении

военных действий или при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени.

4) от 2.11.2000. №841 « Положение об организации обучения в области

гражданской обороны»

Этим постановлением определяются основные задачи обучения населения:

а) изучение способов защиты от опасностей возникающих при ведении военных

действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой

медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными

средствами защиты;

б) совершенствование навыков в проведении АСДНР;

г) овладения приемами и способами действий по защите населения.

Этим постановлением все население страны разделено на следующие группы:

а) начальники ГО органов исполнительной власти;

б) должностные лица и работники ГО, а также начальники ГО объектов;

в) личный состав формирований сил ГО и РСЧС;

г) работающее население, не входящее в состав формирований;

д) учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений

профессионального образования;

е) неработающее население;

Обучение является обязательным, бесплатным, дифференцированным и проводится в

учебных учреждениях МЧС, по месту работы (учебы) и по месту жительства.

Руководит организацией и ведением ГО всегда первый руководитель на

соответствующей территории или объекте - начальник ГО.

Начальники ГО на всех уровнях осуществляют руководство ГО через органы

управления, специально уполномоченные на решение задач в области ГО

(Постановление правительства РФ от 10.07.99 г. №782):

- на федеральном уровне - МЧС;

- на региональном уровне - региональные центры по делам ГОЧС МЧС;

- в субъектах РФ (республики, края, области)- министерства, комитеты, главные

управления по делам ГОЧС;

- в городах, районах - управления по делам ГОЧС;

- на объектах - штабы (отделы, секторы) по делам ГОЧС.

Службы ГО организуются на всех уровнях, в том числе и на объектах, и служат

для выполнения мероприятий ГО, включая подготовку необходимых сил и средств,

и обеспечения действий ГОГО в ходе проведения АСДНР в соответствии с профилем

данной службы.

По предназначению службы ГО классифицируются на :

медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно- технические,

автотранспортные, радиационной и химико-биологической защиты, связи и

оповещения, охраны общественного порядка, коммунально-энергетические,

питания, торговли, содержания убежищ и укрытий, снабжения и т. д.

Непосредственное руководство службами ГО осуществляют начальники этих служб,

а исполнительными органами, предназначенными для выполнения возложенных задач

являются формирования сил ГО и РСЧС (ГОГО).

Количество служб ГО, их возможности обычно пропорциональны масштабу объекта

или территории, на которой они создаются.

На объектах с численностью персонала 100 человек и менее службы могут и не

создаваться. Соответственно и формирования служб ГО могут отсутствовать.

Эвакуационная комиссия объекта создается для планирования, подготовки,

руководства и проведения эвакуации сотрудников объекта, членов их семей, а

также вывоза оборудования и имущества.

На объекте с численностью персонала 100 человек и менее создается

эвакогруппа. Все сотрудники эвакогруппы работают по совместительству.

Примерный состав эвакогруппы:

- заместитель начальника ГО объекта по эвакомероприятиям - начальник

эвакуационной группы;

- заместитель начальника группы;

- один- два технических работника.

Рисунок 1. Схема организации гражданской обороны на объекте н/х.

Вопрос №3: Силы и средства Гражданской обороны.

Статья 15: Силы Гражданской обороны

1. Силы гражданской обороны – воинские формирования, специально

предназначенные для решения задач в области гражданской обороны,

организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские

организации гражданской обороны.

2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские

формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и

подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских

формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской

Федерации.

3. Аварийно - спасательные службы и аварийно – спасательные формирования

привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Статья 16: Основы деятельности войск гражданской обороны

1. На вооружении войск гражданской обороны находятся специальная техника,

а также боевое стрелковое и холодное оружие.

2. Военнослужащим войск гражданской обороны выдаются удостоверения

личности установленного образца, подтверждающие их статус, и международные

отличительные знаки гражданской обороны.

3. Военнослужащие войск гражданской обороны могут проходить службу в

федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном на

решение задач в области гражданской обороны, и иных органах, осуществляющих

управление гражданской обороной, в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации.

4. Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента

объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения

Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской

Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных

бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под

угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно – спасательных и

других неотложных работ.

Статья 17: Гражданские организации гражданской обороны

1. Гражданские организации гражданской обороны создаются организациями,

указанными в пункте 2 статьи 9 настоящего Федерального закона. Порядок

создания и деятельности гражданских организаций гражданской обороны

определяется Правительством Российской Федерации.

2. В гражданские организации гражданской обороны могут быть зачислены

граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в

возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих

мобилизационные предписания, инвалидов I, II или III группы, беременных

женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет. а также женщин, получивших

среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до тех

лет.

В состав сил ГО входят:

1. Невоенизированные формирования ГО.

2. Военизированные части ГО.

3. Силы и средства МО, МВД и Минздрава.

1) Невоенизированные формирования (НФ) ГО - группа гражданских лиц,

численность которых определена руководящими документами, оснащенная техникой и

имуществом, положенными по табелю. Эти формирования получили названия

"Спасательная (сводная) команда", "Невоенизированные отряды ГО". В состав НФ

входят мужчины 16-60 лет и женщины 16-55 лет (кроме беременных и имеющих детей

в возрасте до 8 лет) за исключением инвалидов всех групп.

НФ классифицируют:

а. По подчиненности:

объектовые (подчинены начальнику объекта);

территориальные (подчинены председателю исполкома);

б. По назначению:

— общего назначения (создаются на объектах н/х могут подчиняться

руководителю предприятия или председателю исполкома);

— специального (подчинены только руководителю предприятия);

Рисунок 2. Схема организации НФ.

— специализированного (подчинены руководителю предприятия и вышестоящим

руководителям министерств и ведомств);

в. По степени готовности

— повседневной (время готовности через 24 часа);

— повышенной (время готовности через 6 часов);

2) В каждой области есть отдельный батальон ГО.

3) МО выделяет силы и средства в зависимости от вида ЧС. МВД - пожарные

команды или отряды. Минздрав - бригады скорой помощи, которые комплектуются за

счет персонала больниц и поликлиник.

Мирное время. Существует один сигнал: "Внимание всем!". После него текст,

разрабатываемый штабом ГО.

Военное время. Сигналы: "Воздушная тревога", "Отбой воздушной тревоги",

"Химическая тревога", "Радиационная опасность".

По сигналу "Воздушная тревога" личный состав НФ в рабочее время действует по

команде командира формирования. В нерабочее время - укрыться в защитном

сооружении по месту жительства.

По сигналу "Отбой воздушной тревоги" - личный состав НФ обязан связаться с

командиром. Если связи нет - прибыть на объект н/х. По сигналам "Химическая

тревога" и "Радиационная опасность" действия аналогичны.

Обучение населения вопросам ГО.

Основное содержание обучения населения. В основу подготовки населения

положен принцип всеобщего обязательного обучения населения вопросам ГО. При

обучении применяются следующие виды занятий: лекции, практические занятия,

самостоятельная работа, семинары, групповые упражнения, тренировки,

тактико-специальные занятия и командно-штабные учения. Население РБ для

изучения вопросов ГО условно разделено на пять категорий:

1.Руководящий и командно-начальствующий состав.

2.Рабочие и служащие, входящие в состав невоенизированных формирований.

3.Рабочие и служащие, не входящие в состав невоенизированных формирований.

4.Население, не занятое в сфере производства и услуг (пенсионеры, инвалиды).

5.Учащаяся молодежь.

1-я группа. Занимается по 15-и часовой программе в год на три года. В конце

обучения дифференцированный зачет. Кроме того, один раз в 5 лет повышает

квалификацию, раз в 8 лет привлекаются на городские, областные и

республиканские курсы ГО без отрыва от производства.

2-я группа. Занимается по 15-и часовой программе в год. В конце обучения

участвуют в тактико-специальных учениях. Дифференцированный зачет.

3-я группа. Занимается по 15-и часовой программе в год на три года. Могут

привлекаться на учения. Зачет (простой).

4-я группа. Изучает вопросы ГО самостоятельно.

5-я группа. Изучает вопросы ГО начиная со 2 класса. Во втором классе - 2

часа, в пятом классе - 6 часов (проводит классный руководитель), в 10-11

классах - 32 часа (военрук).

ПТУ: если срок обучения до 1,5 года - 20 часов (военрук), более чем 1,5 года

- 32 часа.

ВУЗы: гуманитарии - 360 часов, технари - 50 часов.

Заключение.

60 лет прошло со дня победы русского народа над немецко – фашистскими

захватчиками в Великой Отечественной войне. Ее опыт со всей убедительностью

подтвердил, что при получении населением необходимых знаний, изучении правил

поведения при нападении противника и навыках в действиях в очагах поражения

советские люди успешно ликвидировали последствия вражеских бомбардировок,

тушил пожары, спасали пораженных, оказывая им первую медицинскую помощь,

восстанавливали разрушенные здания и сооружения. Современный уровень развития

военной техники, оружия массового поражения требует от каждого гражданина

более глубоких знаний мероприятий ГО и умений практически их выполнять. Вот

почему каждый человек должен овладеть необходимыми знаниями и навыками по

защите заблаговременно, в мирное время.

Идейная и психологическая стойкость людей — важный составляющий элемент

готовности ГО. Патриотический долг всех граждан России — готовить себя

морально и психологически к действиям в сложных условиях возможной войны,

быть политически подкованным, изучать задачи, структуру, силы и средства

систем ГО РФ.

Список использованной литературы.

1. Федеральный закон от

   12.02.98. №28-ФЗ «О гражданской обороне».

2. .Постановление

   Правительства РФ от 10.06.99 №620 «О гражданских организациях гражданской

   обороны».

3. «Это должен знать и уметь каждый», М. Воениздат, 1980 г.

4. «Это должен знать и уметь каждый», М. Воениздат, 1985 г.

5. «Методические

   рекомендации по организации ГО на объекте» МЧС М-99.

6. «Популярная

   медицинская энциклопедия», М., 1991 г.

7. Библиотечка журнала «Военные

   знания» М-2000.