Деятельность национального банка Украины в сфере валютного регулирования и валютного контроля

Деятельность национального банка Украины в сфере валютного регулирования и валютного контроля

50

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ТАВРИЧЕСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. В.И. ВЕРНАДСКОГО

экономический факультет

кафедра «Международной экономики»

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА УКРАИНЫ В СФЕРЕ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ

Квалификационная работа

На соискание уровня «Бакалавр»

Направления «Экономика и предпринимательство»

По специальности - 6. 050100 «Финансы»

Симферополь 2004

АННОТАЦИЯ

Бень Н.В. Деятельность Национального банка Украины в сфере валютного регулирования и контроля // Выпускная работа. Таврический национальный университет им. В.И. Вернадского. 2004.- 71 с., 4 иллюстрации, 3 таблицы, 46 источников.

Проводится анализ деятельности НБУ по осуществлению валютного регулирования и контроля в Украине. Обосновывается необходимость использования различных форм и методов валютного регулирования и контроля именно на данном этапе экономического развития Украины. Определяются современные тенденции и пути усовершенствования действующей системы валютного регулирования и контроля на Украине.

Ключевые слова: валютная политика, валютное регулирование, валютные ограничения, лицензирование, валютный контроль, стабильность денежной единицы.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1

Общая характеристика деятельности НБУ в сфере валютного регулирования и валютного контроля в Украине

1.1. Национальный банк Украины - проводник государственной валютной политики

1.2. Этапы формирования системы валютного регулирования и валютного контроля в Украине

2.1.2. Понятие стабильности национальной денежной единицы

2.1.3. Политика курсовой стабильности НБУ и ее последствия

2.2 Регулирование НБУ порядка проведения текущих валютных операций

2.3. Регулирование операций движения капитала

2.4. Функции НБУ в сфере валютного контроля

ГЛАВА 3

Усовершенствование системы валютного регулирования и контроля в Украине

3.1. Современные тенденции и перспективы курсообразования в Украине

3.2 Принципы усовершенствования системы валютного регулирования и контроля в сфере внешнеэкономических операций

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Валютное регулирование и контроль являются составной частью методов государственного финансового контроля в сфере, где контактируют национальное и мировое хозяйство.

Украина, объявившая курс на реформирование экономики и интеграцию в мировое хозяйство, столкнулась с перечнем серьезных проблем. Составляющей кризисных явлений в экономике является отлив капитала, размеры которого оцениваются в интервале от 2-2,5 до 3-5 млрд. дол. в год.

Таким образом, определяющей для отечественной экономики является проблема отлива валютного средства. Именно эта проблема является сейчас наиболее актуальной. Отлив капитала -- явление, присущее не только для Украины. Ведущие страны Запада неоднократно сталкивались с этой проблемой. Особенность отечественного варианта состоит не только в мотивах отлива, каналах вывоза ресурсов и макроэкономических последствиях, а, прежде всего, в специфике первичного накопления капитала (путем теневого перераспределения доходов и получения спекулятивных прибылей на рынке финансовых инструментов) и старании субъектов хозяйствования стабилизировать уровень доходов при спаде производства и неблагоприятных условиях для ведения бизнеса: трудного налогового бремени, криминализации экономики, низкого уровня гарантии безопасности бизнеса, недостроенности рыночной институциональной и правовой базы. Становление новой системы государственного регулирования экономики, финансовой и банковской сфер вообще и внутреннего валютного рынка в частности заметно отстает от темпов их либерализации. Вследствие пробелов в законодательстве капитал из страны стали вывозить в легальных или легализованных формах.

Отлив значительной части валютного средства (по состоянию на 21.11.2000 г. около 1.5 млрд. долларов США) есть следствием невозвращения экспортной валютной выручки, непоступления товаров и услуг в счет погашения авансовых платежей по импорту, занижения цен экспортной и завышения цен импортной продукции.

В стране сформировалась организованная сеть экономических субъектов, которые ведут хозяйство, "специализируясь" на использовании "серых" схем перевода валютных средств за границы Украины и формально прикрываясь внешнеторговыми контрактами (фактически -- фиктивными соглашениями).

Современный механизм государственного валютного регулирования и контроля в Украине сформирован по всем правилам мировой практики. Имеем валютную интервенцию, управление валютными резервами, девальвацию, ревальвацию, валютные ограничения, регулирование уровня конвертируемости валюты, регулирование платежного баланса, коррекцию учетных ставок Национального (центрального) банка, регулирование режима валютного курса. Тем не менее, эффективность использования некоторых из этих инструментов еще недостаточная. И вдобавок валютное законодательство Украины требует усовершенствования путем нормирования его соответственно требованиям времени. Существуют проблемы и в институциональном обеспечении системы валютного регулирования в Украине относительно распределения полномочий между отдельными государственными органами в этом секторе, повышения результативности их деятельности. Все это требует целенаправленных, эффективных действий государства.

В то же время решения проблем внутреннего валютного рынка страны и курса гривны есть составной общей программы макроэкономической стабилизации в стране. Невозможно достичь значительного возрастания объемов национального экспорта исключительно путем внедрения стимулирующих мероприятий во внешнеэкономической деятельности и валютном регулировании (например: устранение тарифных и нетарифных барьеров во внешней торговле, валютных ограничений, осуществление целенаправленной девальвационной курсовой политики и т.п.) на фоне общего падения объемов производства в стране, низкой конкурентоспособности национальных товаров на мировом рынке, отсутствия у предприятий средств на развитие производства. Сомнительной является стабилизация курса национальной валюты, которая может осуществляться сугубо валютным регулированием.

Стабильное развитие национального производства, высокий уровень качества и конкурентоспособности национальных товаров на внутреннем и мировом рынках должны составлять основу процесса стабилизации курса гривны. Кроме того, стабильность курса гривны и внутреннего валютного рынка во многом зависит от процессов, которые происходят в сфере денежного обращения, кредитной системе и политике.

На протяжении 1991--2003 лет благодаря валютной политике поддерживалась стабильность курса национальной денежной единицы, хотя средства избирались разные:

- изменение режима валютного курса от плавающего к фиксированному и наоборот;

- снятие и установление валютных ограничений;

- регулирование уровня валютной конвертируемости.

Но при этом не всегда учитывалось, что стабильность курса национальной денежной единицы означает не только его неизменность, а и соответствие экономическим реалиям (прежде всего его покупательной способности). Если же усилия государства направляются лишь на корректирование соотношения между спросом и предложением иностранной валюты на внутреннем рынке, это дает одномоментный результат, который не изменяет общей тенденции. В особенности это касается внедрения таких форм валютного регулирования, как валютные интервенции и девальвации (ревальвации).

В связи с вышеизложенным в работе основное внимание уделено методам валютного регулирования, в том числе курсовой политике НБУ, проводимой с целью достижения стабильности национальной валюты.

Проблема по теме данной работы достаточно хорошо освещена в различной литературе. Наиболее ценной информацией по данной теме располагают периодические источники («Вестник НБУ», «Бизнес», «Банковское дело», «Финансы» и др.), а также ресурсы компьютерной сети Internet (сайты Верховной Рады Украины, Национального банка Украины).

Цель выпускной работы состоит в оценке деятельности Национального банка Украины в сфере валютного регулирования и контроля, выяснении основных аспектов и необходимости этой деятельности на данном этапе развития национальной экономики.

Задачи данной научной работы состоят в следующем: определить понятие и формы валютного регулирования и контроля, основные этапы развития и выяснить роль НБУ в осуществлении валютной политики государства; описать основные составляющие валютного регулирования и контроля на Украине; проанализировать актуальность и необходимость применения мер валютного регулирования и определить перспективы развития и основные пути совершенствования системы валютного регулирования и контроля на Украине.

В работе рассматриваются особенности валютного регулировании в Украине и показывается, что мероприятия валютного регулирования и контроля имеют большое значение в осуществлении валютной политики в нашем государстве именно на данном этапе развития.

Данная работа состоит из трех глав. Первая глава носит теоретический характер и имеет цель описание функций НБУ как Центрального банка государства и как проводника государственной валютной политики. В этой главе также рассмотрены понятие, задания и формы системы валютного регулирования и контроля. Определенное внимание уделяется этапам формирования украинской системы валютного регулирования и контроля, особенностям ее развития и опыту других стран в этой сфере.

Непосредственно элементам системы валютного регулирования и контроля, ее основным составляющим посвящена вторая глава. В ней рассмотрены: 1) цели, составляющие и последствия курсовой политики НБУ, определено понятие стабильности денежной единицы; 2) методы регулирования НБУ порядка проведения текущих валютных операций и операций движения капитала. В этом аспекте деятельности Национального банка определены валютные текущие и капитальные операции, которые подлежат лицензированию, порядок осуществления расчетов в иностранной валюте, ограничения по перемещению национальной и иностранной валюты через таможенную территорию Украины; 3) функции НБУ в сфере валютного контроля, в том числе, ответственность за нарушение валютного законодательства.

В третьей главе определены направления усовершенствования системы валютного регулирования и контроля на Украине. Выявлены тенденции и перспективы курсообразования в Украине и предложены некоторые мероприятия по улучшению данной системы.

Вывоз из страны капитала путем использования различных схем невозвращения экспортной выручки, непоступление товаров и услуг по импорту, манипулирование ценовыми условиями внешнеторговых контрактов причиняют большой вред отечественному производству вследствие изъятия инвестиционных ресурсов. Широкое использование наличной иностранной валюты, обусловленное недоверием к платежеспособности государства и, как следствие, к национальной денежной единице, некоторые ученые также считают формой отлива капитала без пересечения границ. В этой связи проблема эффективного функционирования системы валютного регулирования и контроля является одной из наиболее актуальных по достижению макроэкономической стабильности в стране.

Глава 1 Общая характеристика деятельности НБУ в сфере валютного регулирования и валютного контроля в Украине

1.1. Национальный банк Украины - проводник государственной валютной политики

Национальный банк Украины - важнейшее звено всей банковской системы Украины.

НБУ организован в 1991 году на базе бывшей Украинской республиканской конторы Госбанка СССР и ее областных управлений. Он представляет собой систему единого банка и включает в себя центральный аппарат, расположенный в г. Киеве, Крымское республиканское управление и 24 областных управления. Управления НБУ действуют от его имени в пределах предоставленных им полномочий и функций. Они подотчетны Правлению банка. Функциональным подразделением НБУ принадлежат вычислительные, расчетно-кассовые центры, региональные и Центральная расчетные палаты. Структурным подразделением выступает аппарат инкассации.

Руководящим органом НБУ является Правление, состав которого назначается Президиумом Верховной Рады Украины. Председатель Правления избирается ВР Украины по представлению Председателя ВР Украины сроком на 4 года.

Национальный банк выполняет традиционные функции, характерные для центрального банка государства: является эмиссионным и расчетным центром государства, банком банков и банкиром правительства. НБУ определяет организационно-технические принципы осуществления налично-денежного оборота.

НБУ устанавливает правила и проводит регистрацию коммерческих банков и выдает лицензии на ведение валютных операций, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков, осуществляет их расчетно-кассовое обслуживание, предоставляет кредиты коммерческим банкам, устанавливает правила функционирования межбанковского кредитного рынка в Украине.

Кроме этого, на НБУ возложены операции с функционированием валютного рынка Украины. Он по согласованию с Кабинетом Министров Украины, устанавливает официальный валютный курс национальных денег, создает валютные резервы, организовывает операции с монетарными металлами.

На НБУ возложено регулирование банковских операций, связанных с обращением приватизационных ценных бумаг; установлением условий их хранения, учета и погашения.

Основной экономической задачей банка является обеспечение стабильности национальной денежной единицы. На ее решение направлена создаваемая ими система денежно-кредитного регулирования.

Согласно ст.99 Конституции «обеспечение стабильности денежной единицы является основной функцией центрального банка государства - НБУ.

Ст.100 основного закона предусматривает: «Рада НБУ разрабатывает основные методы денежно-кредитной политики и осуществляет контроль за её проведением». Правовой статус Рады НБУ определяется законом .

Банковская система является одной из подсистем финансовой системы Украины. Банковская система Украины является двухуровневой и состоит из НБУ и коммерческих банков. НБУ вместе со своими филиалами представляет первый уровень банковской системы.

Согласно ст.6 закона «О банках и банковской деятельности» НБУ … является собственностью Украины, юридическим лицом. Его статус утверждается Верховной Радой Украины. В соответствии со ст. 93 Конституции Украины и ст. 7 вышеуказанного закона НБУ имеет право законодательной инициативы.

Закон “ О Национальном банке Украины вступил в силу 22 июня 1999 года.

Функции Национального банка Украины

Ниже представлен перечень всех функций Национального банка Украины в соответствии со Статьей 7 Закона Украины “О Национальном банке Украины”:

согласно с разработанными Правлением Национального банка Украины Основных принципов денежно-кредитной политики определяет и проводит денежно-кредитную политику.

монопольно выполняет эмиссию национальной валюты Украины и организует ее обращение.

выступает кредитором последней инстанции для банков и организовывает систему рефинансирования.

устанавливает для банков и других финансово-кредитных учреждений правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, защиты информации, ценностей и имущества.

организовывает и методологически обеспечивает систему денежно-кредитной и банковской статистической информации и статистики платежного баланса.

определяет систему, порядок и формы платежей, в том числе между банками и финансово-кредитными учреждениями.

определяет направления развития современных электронных банковских технологий, организовывает, координирует и контролирует изобретение электронных платежных способов, систем, автоматизации банковской деятельности и средств защиты банковской информации.

выполняет банковское регулирование и контроль.

ведет Реестр банков, их филиалов и представительств, валютных бирж и финансово-кредитных организаций, выполняет лицензирование банковской деятельности и операций в предвиденных законами случаях.

составляет платежный баланс, производит его анализ и прогнозирование.

представляет интересы Украины в центральных банках других стран, международных банках и других кредитных организациях, где сотрудничество происходит на уровне центральных банков.

выполняет согласно определенных специальным законом полномочий валютное регулирование, определяет порядок проведения платежей в иностранной валюте, организовывает и выполняет валютный контроль за коммерческими банками и другими кредитными организациями, которые получили лицензию Национального банка на проведение операций с валютными ценностями.

обеспечивает накопление и сбережение золотовалютных резервов, и проведение операций с ними и банковскими металлами.

анализирует состояние денежно-кредитных, финансовых, ценовых и валютных отношений.

Организовывает инкассацию и перевозку банкнот, монет и других ценностей, выдает лицензии на право инкассации и перевозку банкнот, монет и других ценностей.

реализовывает государственную политику по вопросам защиты государственных секретов в системе национального банка.

принимает участие в подготовке кадров для банковской системы Украины.

выполняет другие функции в финансово-кредитной сфере в рамках своей компетенции, определенной законом.

Центральный банк в большинстве стран является проводником государственной валютной политики.

Валютная политика представляет собой комплекс мероприятий, направленных на стимулирование внешнеэкономических позиций государства, прежде всего уравновешивание платежного баланса и устойчивость курса национальной валюты [23; с. 88].

В наиболее общем виде валютная политика состоит из следующих элементов:

· регулирование валютного курса (механизм его установления, поддержки уровня);

· управление официальными валютными резервами;

· валютное регулирование и валютный контроль;

· международное валютное сотрудничество и участие в международных валютно-финансовых организациях.

Инструментами проводимой центральными банками валютной политики являются валютные интервенции и в той или иной степени практически все инструменты денежно-кредитной политики (дисконтная политика, операции на открытом рынке, установление резервных требований к банкам и др.). Таким образом, валютная политика теснейшим образом связана с денежно-кредитной политикой.

На различных этапах экономического развития направления валютной политики определяются экономической и политической ситуацией в стране, состоянием ее платежного баланса и денежного обращения, а также внешними обязательствами, вытекающими из участия этой страны в международных кредитно-финансовых организациях.

Одним из средств реализации валютной политики является валютное регулирование -- регламентация государством международных расчетов и порядка проведения валютных операций; осуществляется на национальном, межгосударственном и региональном уровнях. Прямое валютное регулирование реализуется путем законодательных актов и действий исполнительной власти, косвенное - с использованием экономических, в частности, валютно-кредитных методов воздействия на поведение экономических агентов рынка.

В соответствии с действующим законодательством (Закон Украины "О Национальном банке Украины", Декрет Кабинета Министров Украины "Про систему валютного регулирования и валютного контроля (далее Декрет)) НБУ действует как уполномоченное государственное учреждение при применении законодательства Украины о валютном регулировании и валютном контроле.

Статья 11 Декрета определяет полномочия НБУ в сфере валютного регулирования:

· осуществление валютной политики исходя из принципов общей экономической политики Украины;

· составление вместе с Кабинетом Министров Украины платежного баланса Украины;

· контролирование соблюдения утвержденного Верховной Радой Украины лимита внешнего государственного долга Украины;

· определение при необходимости лимитов задолженности в иностранной валюте уполномоченных банков нерезидентам;

· составление в рамках, предусмотренных этим Декретом, обязательных для исполнения нормативных актов относительно осуществления операций на валютном рынке Украины;

· накопление, сбережение и использование резервов валютных ценностей для осуществления государственной валютной политики;

· выдача лицензий на осуществление валютных операций и принятие решений об их отмене;

· установление способов определения и использования валютных (обменных) курсов иностранных валют, выраженных в валюте Украины, курсов валютных ценностей.

Статья 13 Декрета определяет функции НБУ в сфере валютного контроля:

· осуществление контроля за выполнением правил регулирования валютных операций на территории Украины;

· обеспечение выполнения уполномоченными банками функций относительно осуществления валютного контроля.

НБУ определяет структуру валютного рынка и организует торговлю ценностями на нем. НБУ проводит дисконтную и девизную валютную политику и применяет в необходимых случаях валютные ограничения.

Для обеспечения внутренней и внешней стабильности денежной единицы Украины, НБУ имеет золотовалютный резерв, состоящий из следующих активов: банковское золото; специальные права заимствования (СДР); резервная позиция в МВФ; иностранная валюта в виде банкнот и монет или средства на счетах за границей; ценные бумаги, оплачиваемые в иностранной валюте. Пополнение золотовалютных резервов проводится путем покупки банковского золота и иностранной валюты; получение доходов от операций с иностранной валютой, банковским металлами и другими международнопризнанными резервными активами; привлечение валютных денежных средств от международных финансовых организаций. Использование золотовалютного резерва осуществляется НБУ в следующих целях:

· продажа валюты на финансовых рынках для проведения денежно-кредитной политики, включая политику обменного курса;

· расходы по операциям с иностранной валютой. Не допускается использование золотовалютного резерва для предоставления кредитов и гарантий резидентам и нерезидентам Украины.

Государство всегда вмешивалось в валютные отношения -- в начале косвенно, а затем непосредственно, учитывая его важную роль в мировых хозяйственных связях.

Страницы: 1, 2