Социальное страхование как форма организации социальной защиты населения

Высокая степень социальной защиты включает меры не только финансового

характера, но и медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Решать эти проблемы сегодня не просто, но необходимо. С целью повышения

защиты требуется “объединить институт возмещения ущерба, государственное

социальное страхование и социальное обеспечение”, при чем в последнее

включаются пенсионное обеспечение, санаторно-курортное лечение и др., и

“преобразовать их в единый институт социального страхования от несчастных

случаев на производстве”.

Глава 5.Развитие системы социального страхования

5.1.Принципы построения системы социального страхования

На смену единой системе государственного социального страхования

сегодня приходит новая, с разветвленной сетью внебюджетных видов

страхования: социального, медицинского, пенсионного, а также связанного с

проблемой занятости. Сюда же входит и добровольное, т.е. негосударственное

социальное страхование.

Социальное страхование существует в различных видах и зависит от

причин потери заработка: страхование от несчастных случаев, на случай

болезни, по старости, по инвалидности, страхование материнства, на случай

потери кормильца и по безработице. Оно имеет разные формы и соответствующие

способы их организации: обязательное, добровольное, а также ряд переходных

форм, которые можно определить как “условно обязательное страхование”.

Страхование может иметь общегосударственный характер, а может быть местным.

“Но, несмотря на наличие разнообразных форм, сохраняются некие общие

принципы социального страхования. В частности, в Декларации прав человека

социальное страхование определено как форма социальной защиты при

наступлении случая социального риска и потери средств к существованию по

независящим от человека причинам. Отсюда следует, что цель социального

страхования -- обеспечить трудящимся прежде всего экономическую защиту при

наступлении разных случаев, которые приводят к потере дохода и утрате

возможности заработка”. К такого рода страховым случаям относятся:

временная нетрудоспособность, инвалидность, старость, рождение ребенка и

уход за ним, смерть, и др.

Одним из важных принципов, обеспечивающих существование и развитие

системы соцстраха, должна стать личная ответственность каждого гражданина

за сохранение своего благосостояния, которая обеспечивается его участием

как в финансировании, так и в управлении системой. Для рыночной экономики,

а значит, и для социального страхования, принцип личной ответственности

является основным. Согласно этому принципу каждый человек должен

самостоятельно принимать решение, каким образом он участвует в

экономической жизни общества и как он обустраивает свою жизнь. Личная

свобода сопряжена с личной ответственностью за принятие решений.

Система социального страхования характеризуется также принципом

солидарности, что означает: размер взносов зависит от величины доходов

страхуемого, а получаемые по системе социального страхования услуги -- от

состояния его здоровья и соответствующих потребностей. Важно подчеркнуть:

социальное страхование финансируется за счет страховых взносов как

трудящихся по найму, так и предпринимателей, и лишь в некоторых случаях

могут привлекаться средства госбюджета. В то же время социальная помощь

строится исключительно на использовании госбюджетных средств; из них

выплачиваются пособия нуждающимся, тогда как в страховании организуются

специальные страховые фонды. Тем самым трудящиеся с более высоким

заработком оказывают определенную компенсационную помощь тем, чьи заработки

ниже.

Социальное страхование -- это по сути институт социального партнерства,

солидарности и соглашения, и уровень его развития определяется социальной

зрелостью основных субъектов -- работников, предпринимателей и государства,

балансом сил и согласованностью их интересов. В рамках социального

страхования не только производятся материальные выплаты, компенсирующие

утрату доходов при наступлении страхового случая, но и оказываются услуги:

профилактические, лечебные, реабилитационные, значение которых с развитием

страхования возрастает, и в итоге именно они определяют эффективность этой

системы.

Цель социального страхования -- профилактика, снижение уровня

социального риска для трудового населения и компенсация при наступлении

страховых случаев.

С развитием рыночной экономики переход к системе социального

страхования на новых принципах закономерен, но при этом принципиально

меняется роль каждого субъекта.

Государство перестает быть единственным собственником средств

производства и главным страхователем, но оно остается одним из участников

системы социального страхования.

Его основными функциями становятся:

- Формирование экономических и правовых предпосылок, условий для

становления и развития социального страхования, включая содействие развитию

инфраструктуры; создание законодательной базы социального страхования,

определение обязательных его видов, а также размеров страховых взносов,

пособий и услуг;

- гарантирование социальной защиты в области социального страхования,

контроль за исполнением законов и за уровнем обеспечения социальной

защищенности трудящихся;

- посредничество в области трудовых отношений с целью согласования

интересов субъектов этих отношений;

- оказание необходимой целевой помощи наиболее социально-уязвимым

категориям населения в рамках социальной помощи, а также финансовое участие

в некоторых видах социального страхования, предполагающих долю

ответственности государства.

Работодатели (или предприятия):

- Участвуют в социальной защите своих работников в процессе трудовой

деятельности, а также в социальном обеспечении при утрате ими

трудоспособности или прекращении трудовой деятельности вследствие

сокращения рабочих мест, либо при выходе на пенсию;

- финансируют расходы на страховую защиту, а также на проведение

профилактических мер по предупреждению травматизма и профессиональных

заболеваний.

Работник несет личную ответственность за свое здоровье и

благосостояние, платит страховые взносы и активно участвует в управлении

социальным страхованием. Право на участие в управлении он может реализовать

как непосредственно, так и через представителей, которыми выступают

профсоюзы или другие общественные организации, являющиеся посредниками в

системе не только социально-трудовых отношений на производстве, но и

социального страхования.

Принцип личной ответственности в рамках системы социального

страхования, как мы уже говорили, с необходимостью дополняется принципом

солидарности, выражающимся в перераспределении средств между людьми с

разными уровнями дохода (заработка), целью которого является обеспечение

возможности получения каждым трудящимся достойного уровня поддержки при

потере трудоспособности.

На основании вышеприведенного формулируются основные положения

Концепции социального страхования.

Первое положение состоит в том, что социальное страхование должно

разделяться на отдельные виды. Обеспечение страхуемых (страхователей) по

принципу однородности и общности интересов способствует повышению

эффективности социальной защиты. Это также способствует осознанию важности

такой формы социальной защиты и росту солидарности.

Второе положение заключается в том, что в основе разделения

социального страхования на виды должны лежать конкретные социальные риски

как “функциональный признак защиты”, что повысит адресность защиты и

сделает более совершенным финансовый механизм ее обеспечения.

Третье положение относится к созданию различных форм социального

страхования. Учитывая разнообразие условий труда и природно-климатических

зон в России, предлагается использование трех обязательных форм страхования

-- общего, профессионального и территориального.

Реализация указанных и иных концептуальных принципов социального

страхования требует прежде всего разработки законодательного акта “Основы

социального страхования в РФ” как некоторого “кодекса” либо “рамочного

закона”. Он должен стать базовым для разработки и создания различных видов

(систем) социального страхования, соответствующих нормативных актов.

5.2. Финансирование социального страхования

Как свидетельствует мировая практика, наиболее надежным является метод

трехканального финансирования, в том числе:

- две трети средств, идущих на компенсационные выплаты при утрате

дохода наемным работником, вносится работодателем;

- одна треть -- самими работниками, подлежащими страхованию, и

государством.

Средства госбюджета могут направляться на выплаты всеобщего характера

и на обеспечение минимального уровня страховых пособий при условии, если

средств первых двух участников не хватает. Так устанавливается совместная

ответственность трех субъектов страхования за социальный риск.

В наиболее общем виде можно выделить четыре модели, которые

различаются тремя принципиальными положениями:

- Распределением финансового бремени между основными субъектами

страхования и финансовым обеспечением по социальному страхованию;

- степенью полноты использования “инструментария социальных рисков”;

- организационными формами построения системы социального страхования.

Наряду с этим остается принципиальный вопрос, который сегодня вызывает

широкие дебаты: “насколько оправдано... освобождение самих страхуемых от

уплаты страховых взносов?”. Ответ на него дает анализ предложенных моделей

социальной защиты и страхования.

Первая модель не столь давно существовала в СССР, но используется и в

ряде других стран. По этой модели финансовое нагрузка никоим образом не

ложится на самих страхуемых. Значительная часть взносов перекладывается на

предприятия, которые при этом не приобретают никаких прав. Страховые взносы

выполняют роль некоторой “государственной повинности”, превращаются в

“обязательный налог”, который предприятия, “проводя соответствующую ценовую

политику, стремятся переложить ... на потребителей их продукции”.

Устранение страхуемых от уплаты страховых взносов ведет к тому, что

никакой ответственности они не несут и никакие обязательства на них

ложатся. Есть некоторые права, к примеру, право на пенсию, на обеспечение

по инвалидности, в случае потери кормильца и некоторые др.

Такова модель монопольной государственной системы социального

страхования, по которой утрачивается страховой характер системы, нечеткой

становится и ответственность за риск. Ее бюджет сливается с

государственным, и в итоге система страхования превращается в систему

социального обеспечения.

Следует отметить, что при проведении реформ “сверху” угроза

возвращения к этой модели продолжает сохраняться. Такую тенденцию могут

поддержать и некоторые слои населения, что обусловлено работой модели в

течение длительного периода отечественной истории.

Организационные формы построения такой модели, видимо, ясны и наиболее

емко могут быть обозначены как система попечительства. Возврат к ней может

не только резко ухудшить положение с обеспечением социальной защищенности

населения, но и будет способствовать деформации мотивации людей к труду, а

также служить серьезным тормозом при развитии рыночных отношений.

По второй модели страховые взносы платят и страхователи, и страхуемые,

но инструментарий социального риска не используется в полной мере, не

осуществляется строгий расчет вероятности наступления страхового случая,

накопление страховых средств не увязывается с ростом обязательств. В

сущности так сегодня организовано в нашей стране пенсионное страхование. К

тому же взимаемые по нему взносы направляются только на погашение текущих

расходов, а будущие затраты по пенсионному обеспечению в расчет не берутся.

Таким образом, организационное построение и финансирование выплат также

мало отличается от принятых в системе социального обеспечения.

По третьей модели полностью используется система социальных рисков и

на ее основе устанавливаются размеры взносов по социальному страхованию и

выплат при наступлении страховых случаев. Объемы и взносов, и выплат строго

взаимосвязаны. Согласно теории страхования социальных рисков существующие

“правила страховой техники дают возможность с достаточной точностью

определять, какие единовременные пособия или выплаты могут быть

произведены”. Организационная форма такой модели обладает чрезвычайной

гибкостью. Для покрытия возможного дефицита финансовых средств

предусматривается создание специальных резервных фондов. Единство

организационных принципов построения позволяет также разделять и объединять

различные виды страхования безболезненно и без серьезных технических

трудностей.

Устойчивость такой модели определяется за счет органичного сочетания

интересов как застрахованных, так и страхователей. Модель содержит, таким

образом, внутренние резервы своего совершенствования, ибо предусматривает

представительство всех субъектов системы страхования в системе управления.

Кроме того, использование личных счетов страхуемых повышает как их

заинтересованность в страховании, так и ответственность за собственное

здоровье и условия труда. Возможность накопления страховых средств на

личных счетах увеличивает реальную защищенность трудящихся.

Страховой принцип избавляет работающих граждан от иждивенческих

настроений, помогает им осознать, что бесплатных социальных услуг и

социальной помощи в природе не бывает, что их необходимо заработать.

Накопительный принцип, позволяя инвестировать средства в развитие

производства, оказывается выгодным и для экономики, и для страхуемых.

Бюджет социального страхования зависит от необходимого объема

обеспечения социальной защиты трудового населения, который в свою очередь

определяется численностью наемных работников и состоянием их здоровья,

природно-климатическими и экологическими условиями работы и проживания,

национально-культурными особенностями и др. Часть ответственности за

перечисленные факторы ложится и на государство, что влечет за собой

появление государственных финансовых обязательств. Поэтому в некоторых

случаях возможно частичное государственное финансирование отдельных видов

социального страхования или реализация соответствующих социальных программ

в рамках страхования.

В основе такой модели лежит принцип, согласно которому размеры

страховых взносов зависят от доли ответственности за страховые риски. В

организационном построении модели учтены интересы всех участников системы

социально-трудовых отношений, соответственно представленных в системе

социального страхования. При принятии решений предусмотрены демократические

формы согласования интересов.

Функционирование системы социального страхования, независимо от того,

какая модель принимается к реализации, основано на финансовом обеспечении

оказываемых по нему услуг. Для этого определяются источники финансирования,

в качестве которых выступают или могут выступать:

- Страховые взносы страхователей -- работодателей и лиц, занятых

индивидуальной трудовой деятельностью;

- страховые взносы страхуемых -- трудоустроенных граждан;

- средства, возмещаемые страхователями (штрафы, пени и т.д.);

- прибыль, возникающая в результате коммерческого управления

средствами социального страхования;

- средства госбюджета;

- инвестиции в страховую деятельность;

- различного рода пожертвования от юридических и физических лиц;

- другие источники, не запрещенные действующим законодательством.

Формы, виды и размеры финансирования могут быть неодинаковыми. В целом

предполагаются три основных источника финансирования системы социального

страхования: бюджет, предприятие и каждый работник в отдельности.

И в прошлом, и сегодня имеется только один субъект финансирования --

государство. Фактически основным источником выступало предприятие и все

работающие, средства которых, отчуждались и передавались в распределительную

систему. Одним из недостатков такой системы было неучастие предприятий и

работников в деятельности системы социальной защиты и социального

страхования.

Бюджет предполагает финансирование всей системы социального

обеспечения - в большей доле, и части системы социального страхования - в

меньшей доле. Этими средствами распоряжается специально созданный фонд, в

частности, пенсионный, занятости, страхования в экстремальных условиях,

социального страхования по временной нетрудоспособности. Понятно, что

средства бюджета составляют также деньги работающих -- налогоплательщиков,

но отчуждаются эти деньги в бесспорном порядке согласно закону о социальной

защите, т.е. с разрешения работающих и всех граждан, которые передали эту

функцию законодательному органу. Вторым источником финансирования,

безусловно, остаются средства страхователей, составляющие основную долю

поступлений в систему социального страхования.

В фонды социального страхования перечисляется определенный процент

страховых взносов, устанавливаемый субъектами по согласованию. Для

обеспечения координации деятельности всей системы социального страхования,

а также для проведения различных мероприятий республиканского уровня,

выполнения программ социального страхования фонды перечисляют в федеральный фонд определенный процент от получаемых ими средств также по согласованию между всеми фондами социального страхования.

Средства социального страхования, отчуждаемые на законном основании,

становятся собственностью застрахованных и не подлежат изъятию. Они не

могут быть использованы вне системы социального страхования, не облагаются

налогами и с них не производится никаких отчислений.

Средствами социального страхования управляют субъекты: фонды и

страховые кассы. Для устойчивости функционирования системы соцстраха в

субъектах образуются резервные средства. Субъекты осуществляют

финансирование всего комплекса мероприятий: начиная от выплаты страховых

сумм и пособий и заканчивая обеспечением мероприятий по оздоровлению и

реабилитации трудящихся, членов их семей. Из средств социального

страхования производится покрытие расходов на текущую деятельность

субъектов по обеспечению социального страхования и социальной помощи.

Для большей устойчивости в системе рыночных отношений фондам и

страховым кассам предоставляется право коммерческого управления средствами

социального страхования, но при условии направления большей части

получаемой прибыли в систему социального страхования. Под коммерческим

управлением понимается и участие фондов в коммерческих видах страхования, и

вложение средств в коммерческие банки, и различные виды деятельности,

приносящие прибыль, кроме запрещенных законодательством. Страховые кассы

вправе на этих же условиях вкладывать средства в развитие своего

предприятия.

Одним из важных является вопрос об участии средств госбюджета в

системе социального страхования. С одной стороны, отказ от бюджетного

финансирования части расходов по социальному обеспечению в системе

социального страхования будет означать либо увеличение доли взносов

страхователей-работодателей (с чем они могут не согласиться), либо

невозможность возмещения застрахованным 100% утраченного заработка. Но

фактом участия средств госбюджета создается прецедент вмешательства

государства в финансовую деятельность системы социального страхования.

С другой стороны, государство в виде различных налогов так или иначе

производит отчисление в госбюджет, в том числе и на нужды социального

страхования. Другое дело, что финансирование этой статьи расходов

государство осуществляет по остаточному принципу, бюджетный дефицит сегодня

не позволяет удовлетворять в должной мере многие социальные потребности

нашего общества. Поэтому создателями моделей финансирования социального

страхования предлагаются два альтернативных варианта возмещения ущерба при

наступлении страховых случаев и временной утрате трудоспособности.

Вариант 1. Утраченный заработок возмещается в размере 80% от среднего

заработка или совокупного дохода застрахованного, в том числе 73% -- из

дохода предприятия и 7% -- из накопленных средств застрахованного.

Оставшаяся часть (20%) может возмещаться из средств либо госбюджета, либо

социального страхования, накопленных за счет коммерческого управления или

же из средств фондов.

Отказ от средств госбюджета, а также отсутствие достаточных средств на

первых порах, пока не произойдет становление системы социального

страхования, позволит возмещать лишь установленный минимум.

Вариант 2. Страховые возмещения составляют 75% -- минимальное страховое

возмещение, в том числе из средств предприятия выплачивается 55% от

означенной суммы и 25% -- из средств госбюджета, оставшаяся до 100% часть

распределяется между предприятием (75%) и застрахованным (25%).

Размер минимального возмещения утраченного заработка взят как некая

средневзвешенная величина от выплачиваемого ранее возмещения, когда ее

размер зависел от стажа работающего.

Возмещение ущерба производится страховыми кассами предприятия.

Средства предприятия и застрахованных у предприятия не изымаются, а

переходят в статью расхода по социальному обеспечению в системе социального

страхования. Предприятие при этом не вправе использовать эти средства на

собственные нужды, и только страховые кассы могут использовать их в

коммерческих целях.

Средства застрахованного, выделенные в отдельную статью доходов,

накапливаются и впоследствии могут использоваться им в системе социального

страхования даже на самые экзотические потребности, как, например, на

пластические операции, на исключительно дорогостоящие медицинские

процедуры, на лечение и отдых в санаториях и на курортах с семьей в любых

точках земного шара и др.

Включение средств застрахованного в статью источников, на первый

взгляд, представляется спорным. Некоторые расценивают это как ущемление

прав работника. При более внимательном рассмотрении выявляются существенные

преимущества данного предложения.

Во-первых, работник включается в систему социального страхования не

только как субъект защиты, но и как полноценный ее участник. Отчисление

доли своего заработка заставит работника экономить средства и осуществлять

контроль за их расходованием. Средства работника остаются его личными

средствами, на них не производится никаких начислений и впоследствии он

сможет использовать их по своему усмотрению, но в рамках системы

социального страхования.

Во-вторых, если работник не принимает финансового участия в системе

социального страхования, то она приобретает в его глазах отвлеченный

характер. В этом случае система социального страхования действует по образу

и подобию “старой”, когда работники даже не знали, что они являются

застрахованными, а выплаты и пособия получали как благодеяние, часто не

задумываясь об их источниках.

При перечислении определенного процента средств социального

страхования в фонды эти средства остаются на счетах фондов, открытых на имя

каждого страхователя. Неизрасходованные в текущем бюджетном году средства

поступают в распоряжение страхователей, которые, не изымая их из фондов,

направляют на обеспечение потребностей застрахованных. Этим обеспечивается

принцип возвратности неизрасходованных средств. Фонды социального

страхования могут получать доходы за счет не только коммерческого

управления средствами, но и контрольно-ревизионной деятельности и

производимых с ее помощью взысканий в виде штрафов, пени и других

регрессивных мер.

Размер отчислений строго определен законом о социальном страховании и

не может быть изменен. Исходя из принципа социального страхования, т.е.

возмещения утраченных средств при наступлении страхового события,

предприятия или работодатели платят не всю сумму возможного страхового

возмещения, а только страховые взносы, которые и формируют страховой фонд.

При нехватке средств у предприятия разницу выплачивает (в долг) страховой

фонд.

В целом приведенная схема финансового управления средствами системы

обязательного социального страхования имеет большие преимущества перед

ранее существовавшей. В новую систему включены элементы добровольного

коммерческого страхования. Построение системы соцстраха на независимой от

государства и иных структур основе, выстраивание взаимоотношений субъектов

с учетом заинтересованности, взаимоуважения интересов делают ее

эффективной, а ее функционирование и развитие -- согласованным с

общественными условиями.

Заключение

Потребность в социальном страховании возникает на определенном историческом этапе экономического и социального развития общества. Анализ истории развития социального страхования в России показал, что его формы и задачи меняются в соответствии с социально-политической и экономической ситуацией в обществе. Это относится в равной степени и к нынешнему переходному этапу развития страны.

В настоящее время, скорее всего, невозможно разработать такую модель социального страхования, которая могла бы быть применима в будущем российском обществе. По всей видимости, сегодня можно говорить только о модели социального страхования переходного периода, четко указывая границы ее использования и возможности. Это не временная модель, а модель, которая должна соответствовать именно данному отрезку времени и решать свои специфические задачи. При это ни зарубежный, ни отечественный опыт не может быть использован, по крайней мере в полной степени, поскольку каждая страна всегда находится в уникальной ситуации и поэтому строит свою собственную, в большей или меньшей степени отличную от других стран, систему социального страхования.

“Еще совсем недавно многие ученые утверждали, что именно разгосударствление системы социального страхования и отдача ее на откуп рыночной стихии сделают ее более современной. Но именно переходный период требует безусловно большего участия государства в социальном страховании, именно в переходный период государство выступает самым главным страхователем. Сегодня это уже понятно. И только то, что государство сегодня охранило большое влияние, в том числе и финансовое, на систему социального страхования в стране, помогло системе в целом более или менее успешно решать свои задачи”. Конечно, при этом нельзя закрывать глаза и на те большие издержки, которые допускаются при государственном регулировании системы социального страхования и на которые вполне справедливо указывают многие ученые и публицисты.

Социальное страхование имеет специфическую особенность, определяемую природой страхования, а именно: создание механизма возмещения убытка при возникновении страхового случая и обеспечения дохода, невосполнимого другими способами. Но это не простое вспомоществование, как при социальном обеспечении. Возмещение предполагается только при наступление страхового случая и участие гражданина в системе социального страхования.

Важнейшим в реформировании социального страхования является создание законодательной базы социального страхования, современной нормативной правовой базы, регулирующей правовые, экономические и организационные основы государственного социального страхования, и соответствующей системы управления.

Сегодня почти полностью изменились принципы распределения общественного продукта, и в связи с этим изменилась и роль государства в деятельности системы социальной защиты, и все в меньшей степени ее деятельность обеспечивается за счет госбюджета. Государство, в лице правительства, имеет право непосредственно контролировать деятельность всероссийского фонда. Но обязанностей у него значительно больше: проведение единой политики в области социального страхования, оказание поддержки системе социального страхования, осуществление ее судебной защиты, отчисление в систему социального страхования средств из госбюджета.

Социальное страхование, охватывает преимущественно трудоустроенное население, что ведет к ограничению круга людей, получающих поддержку. Должна быть хорошо развита система социальной защиты, которая включала бы еще один важный элемент -- предоставление услуг и выплат в рамках социальной помощи. Только при эффективной работе этих двух форм социальной защиты и может быть достигнута цель, ради которой они создаются.

Необходимо четко представлять, что социальные пособия, или вспомоществование, и социальное страхование это различные формы социальной защиты населения как трудоустроенного, так и незанятого. Соответственно, в рамках этих форм по-разному решаются многие вопросы социальных гарантий, в том числе и финансовые.

Список используемой литературы.

1. Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах и перспективах социального страхования в России. //Финансы. 2000. № 3.

2. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Учебное пособие. - М.: МГТУ, 1999 г.

3. Юрский В. С. Концептуальные модели государственного социального страхования. - М.: РГИУ, 2001.

4. Ветрова Н.С. Система социального страхования и государственной помощи // Ветрова Н.С. Социальные программы в странах Запада. - М., 1999.

5. Роик В., Чернышев С. Национальная модель социального страхования. //ЧиТ. 1997. № 9.

6. Социальная политика: реформа социального страхования. //Общество и экономика. 2000. № 10-11.

7. Социальное страхование. Тугой узел проблем. Человек и труд., 2000, №1.

8. Фильев В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах. Практическое пособие. М. 1998.

Страницы: 1, 2, 3