Петровские реформы

своеобразных шлюзов и каналов в нужном государству направлении. Именно

эта работа и была поручена вновь созданным специальным государственным

учреждениям.

Следует отметить, что до этого времени Россия не знала органов

управления торговлей и промышленностью. Создание и начало деятельности

коллегий и Главного магистрата составляло суть происшедших перемен. Эти

бюрократические учреждения явились институтами государственного

регулирования национальной экономики, органами осуществления торгово-

промышленной политики самодержавия на основе меркантилизма.

Важно отметить, что в Швеции, чьи государственные учреждения

послужили образцом для государственной реформы, подобные коллегии

осуществляли политику королевской власти на тех же теоретических основах.

Однако условия России существенно отличались от шведских, не только

масштабами страны, принципиальными различиями политической структуры,

необыкновенной интенсивностью промышленного строительства силами

государства и на его средства но, прежде всего особенной жесткостью

регламентаций, разветвленной системой ограничений, чрезмерной опекой над

торгово-промышленной деятельностью подданных.

Организация или передача новых предприятий компаниям или частным

предпринимателям представляли формы фактической аренды. Условия этой аренды

четко определялись и при необходимости изменялись государством, имевшим

право, в случае их неисполнения, конфисковать предприятия. Главной

обязанностью владельцев было своевременное выполнение казенных заказов;

только излишки сверх того, что теперь называется "госзаказом",

предприниматель мог реализовать на рынке. Это резко снижало значение

конкуренции как вечного движителя предпринимательства.

Активное воздействие государства на экономическую жизнь страны - это

лишь один аспект проблемы. Социальные отношения в государстве деформировали

черты мануфактур как потенциально капиталистических предприятий. Речь,

прежде всего об использовании рабочей силы.

Во время Северной войны государство и владельцы мануфактур

использовали как вольнонаемную рабочую силу, так и "приписных" крестьян.

Однако в конце 10 - начале 20-х годов произошли важные преобразования

социального характера: была резко усилена борьба с побегами крестьян, была

осуществлена детальная ревизия наличного населения с последующей фиксацией

их социального статуса и закреплением навечно к месту записи в налоговый

кадастр.

Резкий поворот в политике правительства отразился на промышленности,

под сомнение ставилась возможность поставок продукции в казну.18 января

1721 г. Петр подписал указ, который разрешал частным мануфактуристам, вне

зависимости от их социальной принадлежности, покупать к своим заводам

крепостных крестьян, чтобы использовать их на заводских работах. Этот указ

знаменовал собой решительный шаг к превращению промышленных предприятий, на

которых зарождался капиталистический уклад, в предприятия крепостнические,

в разновидность феодальной собственности _ своеобразную вотчинную

мануфактуру. Промышленность России была поставлена в такие условия, что она

фактически не могла развиваться по иному, чем крепостнический, пути.

Крепостническая политика в промышленности деформировала и процесс

образования русской буржуазии. Крепостническая деформация коснулась и сферы

общественного сознания. Став душевладельцами, мануфактуристы не ощущали

своего социального своеобразия, а стремились повысить свой статус путем

получения дворянства.

Таким образом, отметим два самых важных последствия активного

государственного промышленного строительства: создание мощной экономической

базы, столь необходимой развивающейся нации, и одновременно существенное

торможение имевшихся тенденций развития страны по капиталистическому пути,

на который уже встали европейские народы.

Альтернативой этим указам могла стать только отмена крепостного

права. Однако такой альтернативы для Петра не существовало. Крепостничество

пропитало все поры жизни страны, сознание людей, играло в России особую,

всеобъемлющую роль. Разрушение правовых структур нижнего этажа подорвало бы

основу самодержавной власти.

Из всех преобразований Петра центральное место занимает реформа

государственного управления, реорганизация всех его звеньев.

В начале реформ старый приказной аппарат, унаследованный Петром, не

претерпевал качественных изменений. Увеличение объемов управленческой

деятельности пытались компенсировать ростом числа новых приказов,

канцелярий. Но уже в первые годы Северной войны стало ясно, что обороты

механизма государственного управления, главными элементами которых были

приказы и уезды, не поспевали за нараставшей скоростью маховика

самодержавной инициативы. Радикально решить эту проблему Петр пытался с

помощью областной реформы - создания новых административных образований -

губерний. Основной целью этой реформы было обеспечение армии всем

необходимым: устанавливалась прямая связь губерний с полками армии,

распределенными по губерниям.

Областная реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям

самодержавной власти, явилась в то же время следствием развития

бюрократической тенденции, столь характерной уже для предшествующего

периода. Именно с помощью усиления бюрократического элемента в управлении

Петр намеревался решать все государственные вопросы. Реформа привела не

только к сосредоточению финансовых и административных полномочий в руках

нескольких губернаторов - представителей центральной власти, но и к

созданию на местах разветвленной иерархической сети бюрократических

учреждений с большим штатом чиновников.

Подобная же схема была заложена в идее организации Сената, явившегося

следующим уровнем бюрократизации высшего управления, подтверждало

возрастание значения бюрократических принципов, без которых Петр не мыслил

ни эффективного управления, ни самого самодержавия как политического режима

личной власти.

Для понимания многих явлений в истории России необходимо подчеркнуть

огромную роль государства в жизни общества. Во многом все прогрессивное и

реакционное идет сверху. Для России с давних пор стало естественным

явление, когда не общественное мнение определяет законодательство, а,

наоборот, законодательство формирует (и даже деформирует) общественное

мнение и общественное сознание. Петр придавал огромное значение писаному

законодательству, которое в его эпоху отличалось всеобъемлющей

регламентацией и бесцеремонным вмешательством в частную и личную жизнь.

Закон реализовывался лишь через систему бюрократических учреждений.

Можно говорить о создании при Петре подлинного культа учреждения,

административной инстанции. Мысль великого реформатора России была

направлена, во-первых, на создание такого совершенного и всеобъемлющего

законодательства, которым была бы по возможности охвачена и

регламентирована вся жизнь подданных, во-вторых, Петр мечтал о создании

совершенной и точной как часы государственной структуры, через которую бы

могло реализовываться законодательству. Петр прилагал огромные усилия к

налаживанию бесперебойной, эффективной работы созданных учреждений и

главное внимание уделял именно разработке и усовершенствованию

многочисленных регламентационных документов, которые, по мысли их

создателя, должны были обеспечить эффективность работы аппарата.

Для мировоззрения Петра было характерно отношение к государственному

учреждению как к воинскому подразделению, к регламенту - как к уставу, а к

служащему - как к солдату или офицеру. Он был убежден, что армия - наиболее

совершенная общественная структура, что она - достойная модель всего

общества, а воинская дисциплина - это то, с помощью чего можно воспитать в

людях порядок, трудолюбие, сознательность, христианскую нравственность.

Внедрение военных принципов в гражданскую сферу проявлялось в

распространение военного законодательства на систему государственных

учреждений, а также в придании законам, определяющим работу учреждений,

значения и силы воинских уставов. Для Петра были характерна сознательная

ориентация на военные образцы, желание придать государственной машине черты

грандиозной военно-бюрократической организации, созданной и действующей как

единый военный организм.

С Петровских времен армия заняла выдающееся место в жизни русского

общества, став его важнейшим элементом. Утверждалось, что в России не армия

была при государстве, а, наоборот, государство при армии.

Создание бюрократической машины, пришедшей на смену системе

средневекового управления, в основе которого лежал обычай, - естественный

процесс, так как бюрократия - необходимый элемент структуры государств

нового времени. Однако в условиях российского самодержавия, когда ничем и

никем не ограниченная воля монарха - единственный источник права, когда

чиновник не ответствен ни

перед кем, кроме своего начальника, создание бюрократической машины стало и

своеобразной "бюрократической революцией", в ходе которой был запущен

вечный двигатель бюрократии. Начиная с петровских времен он начал работать

по присущим ему внутренним законам, ради конечной цели упрочения своего

положения. Многие из этих черт и принципов сделали сплоченную касту

бюрократов неуязвимой и до сего дня.

В основе военно-бюрократической системы, созданной Петром, лежала четкая

иерархичность, соподчиненность всех звеньев. Петровская эпоха примечательна

окончательным оформлением самодержавия. Ликвидация последних следов

сословного представительства, создание сводов законов, закрепляющих право

личности управлять, владеть миллионами на основании своей юридически ничем

не ограниченной воли с помощью бюрократической машины, - суть главных

процессов, происшедших при Петре.

РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

В первой четверти XVIII в. был осуществлен целый комплекс реформ,

связанных с перестройкой центральных и местных органов власти и управления.

Их сущностью было формирование дворянско-чиновничьего централизованного

аппарата абсолютизма.

С 1708 года Петр I начал перестраивать старые учреждения и заменять

их новыми, в результате чего сложилась следующая система органов власти и

управления.

Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти

сосредоточилась в руках Петра, который после окончания Северной войны

получил титул императора. В 1711 году был создан новый высший орган

исполнительной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными

законодательными функциями.

Взамен устаревшей системы приказов было создано 12 коллегий, каждая

из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась

Сенату. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые

входили в их ведение. Кроме коллегий было создано известное число контор,

канцелярий, департаментов, приказов, функции которых были также четко

разграничены.

В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления

на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории

и количеству населения.

Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор,

сосредоточивавший в своих руках исполнительную и служебную власть. При

губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось

тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем

коллегиям, распоряжения и указы которых нередко противоречили друг другу.

Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых

равнялось 50.Во главе провинции стоял воевода с провинциальной канцелярией

при нем. Провинции в свою очередь делились на дистрикты (уезды) с воеводой

и уездной канцелярией. После введения подушной подати были созданы полковые

дискриты. Квартировавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей и

пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.

Вся эта сложная система органов власти и управления имела четко

выраженный продворянский характер и закрепляла активное участие дворянства

в осуществлении своей диктатуры на местах. Но она одновременно еще больше

расширила объем и формы службы дворян, что вызывало их недовольство.

ВОЕННАЯ РЕФОРМА

В этот период происходит коренная реорганизация вооруженных сил. В

России создается мощная регулярная армия и в связи с этим ликвидируется

поместное дворянское ополчение и стрелецкое войско. Основу армии стали

составлять регулярные пехотные и кавалерийские полки с единообразным

штатом, обмундированием, вооружением, осуществлявшие боевую подготовку в

соответствии с общеармейскими уставами. Главными из них были Воинский

1716г. и Морской уставы 1720г., в разработке которых участвовал Петр I.

Развитие металлургии способствовало значительному росту производства

артиллерийских орудий, устаревшая разнокалиберная артиллерия заменялась

орудиями новых образцов.

В армии было впервые произведено соединение холодного и

огнестрельного оружия - к ружью был, примкнут штык, что значительно усилило

огневую и ударную мощь войска.

В начале XVIII в. впервые в истории России на Дону и на Балтике был

создан военно-морской флот, что по значению не уступало созданию регулярной

армии. Строительство флота осуществлялось невиданно быстрыми темпами на

уровне лучших образцов военного кораблестроения того времени.

Создание регулярных армии и флота потребовало новых принципов их

комплектования. В основу была положена рекрутская система, обладавшая

несомненными преимуществами перед другими имевшими в то время формами

комплектования. Дворянство освобождалось от рекрутской повинности, но для

нее обязательна была военная или гражданская служба.

ЦЕРКОВНАЯ РЕФОРМА

Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа. В

1700г. умер патриарх Адриан, и Петр I запретил избирать ему преемника.

Управление церковью поручалось одному из митрополитов, выполнявшему функции

"местоблюстителя патриаршего престола". В 1721г. патриаршество было

ликвидировано, для управления церковью был создан "Святейший

правительствующий Синод", или Духовная коллегия, также подчинявшаяся

Сенату.

Церковная реформа означала ликвидацию самостоятельной политической

роли церкви. Она превращалась в составную часть чиновничье-бюрократического

аппарата абсолютистского государства. Параллельно с этим государство

усилило контроль за доходами церкви и систематически изымалась значительная

их часть на нужды казны. Эти действия Петра I вызывали недовольство

церковной иерархии и черного духовенства и явились одной из главных причин

их участия во всякого рода реакционных заговорах.

Петр осуществил церковную реформу, выразившуюся в создании

коллегиального (синодального) управления русской церковью. Уничтожение

патриаршества отражало стремление Петра ликвидировать немыслимую при

самодержавии петровского времени "княжескую " систему церковной власти.

Объявив себя фактически главой церкви, Петр уничтожил ее автономию. Более

того, он широко использовал институты церкви для проведения полицейской

политики. Подданные, под страхом крупных штрафов, были обязаны посещать

церковь и каяться на исповеди священнику в своих грехах. Священник,

также

согласно закону, был обязан доносить властям обо всем противозаконном,

ставшим известным на исповеди. Превращение церкви в бюрократическую

контору, стоящую на охране интересов самодержавия, обслуживающую его

запросы, означало уничтожение для народа духовной альтернативы режиму и

идеям, идущим от государства. Церковь стала послушным орудием власти и тем

самым во многом потеряла уважение народа, впоследствии так равнодушно

смотревшего и на ее гибель под обломками самодержавия, и на разрушение ее

храмов.

РЕФОРМЫ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ И БЫТА

Главным содержанием реформ в этой области было становление и развитие

светской национальной культуры, светского просвещения, серьезные изменения

в быту и нравах, осуществляемых в плане европеизации.

Важные изменения в жизни страны решительно требовали подготовки

квалифицированных кадров. Находившаяся в руках церкви схоластическая школа

обеспечить этого не могла. Стали открываться светские школы, образование

начало приобретать светский характер.

Для этого потребовалось создание новых учебников, пришедших на смену

церковным.

Петр I в 1708г. ввел новый гражданский шрифт, пришедший на смену

старому кирилловскому полууставу. Для печатания светской учебной, научной,

политической литературы и законодательных актов были созданы новые

типографии в Москве и Петербурге.

Развитие книгопечатания сопровождалось началом организованной

книготорговли, а также созданием и развитием сети библиотек. С 1702г.

систематически выходила первая русская газета "Ведомости".

С развитием промышленности и торговли были связаны изучение и

освоение территории и недр страны, что нашло свое выражение в организации

ряда крупных экспедиций.

В это время появились крупные технические новшества и изобретения,

особенно в развитии горного дела и металлургии, а также в военной области.

В этот период написан ряд важных работ по истории, а созданная Петром

I Кунсткамера положила начало сбору коллекций исторических и мемориальных

предметов и редкостей, оружия, материалов по естественным наукам и т.д.

Одновременно стали собирать древние письменные источники, снимать копии

летописей, грамот, указов и других актов. Это было началом музейного дела

в России.

Логическим итогом всех мероприятий в области развития науки и

просвещения было основание в 1724г. Академии наук в Петербурге.

С первой четверти XVIII в. осуществлялся переход к градостроительству

и регулярной планировке городов. Облик города стали определять уже не

культовая архитектура, а дворцы и особняки, дома правительственных

учреждений и аристократии.

В живописи на смену иконописи приходит портрет.

К первой четверти XVIII в. относятся и попытки создания русского

театра, в это же время были написаны первые драматургические произведения.

Изменения в быту затрагивали массу населения. Старая привычная

долгополая одежда с длинными рукавами запрещалась и заменялась новой.

Камзолы, галстуки и жабо, широкополые шляпы, чулки, башмаки, парики быстро

вытесняли в городах старую русскую одежду. Быстрее всего распространилась

западноевропейская верхняя одежда и платье среди женщин. Запрещалось

ношение бороды, что вызвало недовольство, особенно податных сословий.

Вводились особый "бородовой налог" и обязательный медный знак о его уплате.

Петр I учредил ассамблеи с обязательным присутствием на них женщин,

что отражало серьезные изменения их положения в обществе. Учреждение

ассамблей положило начало утверждению в среде русского дворянства "правил

хорошего тона" и "благородного поведения в обществе", употреблению

иностранного, преимущественно французского, языка.

Изменения в быту и культуре, которые произошли в первой четверти

XVIII в., имели большое прогрессивное значение. Но они еще больше

подчеркивали выделение дворянства в привилегированное сословие, превратили

использование благ и достижений культуры в одну из дворянских сословных

привилегий, и сопровождалось широким распространением галломании,

презрительного отношения к русскому языку и русской культуре в дворянской

среде.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В стране не только сохранялись, но укреплялись и господствовали

крепостнические отношения со всеми сопутствовавшими им порождениями, как в

экономике, так и в области надстройки. Однако изменения во всех сферах

социально-экономической и политической жизни страны, постепенно

накапливавшиеся и назревавшие в XVII веке, переросли в первой четверти

XVIII века в качественный скачок. Средневековая Московская Русь

превратилась в Российскую империю. В ее экономике, уровне и формах развития

производительных сил, политическом строе, структуре и функциях органов

власти, управления и суда, в организации армии, в классовой и сословной

структуре населения, в культуре страны и быту народа произошли огромные

перемены. Коренным образом изменились место России и ее роль в

международных отношениях того времени.

Естественно, все эти изменения происходили на феодально-

крепостнической основе. Но сам этот строй существовал уже в совершенно иных

условиях. Он еще не утратил возможности для своего развития. Более того,

темпы и размах освоения им новых территорий, новых сфер экономики и

производительных сил значительно возросли. Это позволяло ему решать давно

назревшие общенациональные задачи. Но формы, в которых они решались, цели,

которым они служили, все более отчетливо показывали, что укрепление и

развитие феодально-крепостнического строя при наличии предпосылок для

развития капиталистических отношений превращаются в главный тормоз для

прогресса страны.

Уже в период правления Петра Великого прослеживается главное

противоречие, свойственное периоду позднего феодализма.

Интересы самодержавно-крепостнического государства и класса феодалов в

целом, общенациональные интересы страны требовали ускорения развития

производительных сил, активного содействия росту промышленности, торговли,

ликвидации технико-экономической и культурной отсталости страны. Но для

решения этих задач были необходимы сокращение сферы действия

крепостничества, образование рынка вольнонаемной рабочей силы, ограничение

и ликвидация сословных прав и привилегий дворянства. Происходило же прямо

противоположное: распространение крепостничества вширь и вглубь,

консолидация класса феодалов, закрепление, расширение и законодательное

оформление его прав и привилегий. Замедленность формирования буржуазии и

превращения ее в класс, противостоящий классу феодалов-крепостников,

приводила к тому, что купечество и заводчики оказывались втянутыми в сферу

крепостнических отношений.

Сложность и противоречивость развития России в этот период определили

и противоречивость деятельности Петра и осуществленных им реформ. С одной

стороны, они имели огромный исторический смысл, так как способствовали

прогрессу страны, были нацелены на ликвидацию ее отсталости. С другой

стороны, они осуществлялись крепостниками, крепостническими методами и

были направлены на укрепление их господства. Поэтому прогрессивные

преобразования петровского времени с самого начала несли в себе

консервативные черты, которые в ходе дальнейшего развития страны

выступали все сильнее и не могли обеспечить ликвидацию социально-

экономической отсталости. В результате петровских преобразований Россия

быстро догнала те европейские страны, где сохранилось господство

феодально-крепостнических отношений, но она не могла догнать те

страны, которые встали на капиталистический путь развития.

Преобразовательная деятельность Петра отличалась неукротимой

энергией, невиданным размахом и целеустремленностью, смелостью в ломке

отживших учреждений, законов, устоев и уклада жизни и быта. Прекрасно

понимая важное значение развития торговли и промышленности, Петр осуществил

ряд мероприятий, удовлетворявших интересы купечества. Но он же укреплял и

закреплял крепостные порядки, обосновывал режим самодержавного деспотизма.

Действия Петра отличались не только решительностью, но и крайней

жестокостью. По меткому определению Пушкина, его указы были "нередко

жестоки, своенравны и, кажется, писаны кнутом".

Не было и не могло быть заранее разработанного общего плана реформ.

Они рождались постепенно, и одна порождала другую. Удовлетворяя требованиям

данного момента. И каждая из них вызывала сопротивление со стороны самых

различных социальных слоев, вызывала недовольство, скрытое и открытое

сопротивление, заговоры и борьбу, отличающуюся крайним ожесточением.

.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Е.В.АНИСИМОВ "Рождение империи", в кн."История

Отечества:люди,идеи,решения.Очерки истории России IX-начала XXв."

/сост.С.В.Мироненко. - М.:Политиздат,1991. - 367с

2. В.КРИВОРОТОВ "Вехи.Взлеты и падения особого пути России" - "Знание

- сила",N8,9 1990г.

3. В.И.БУГАНОВ "Петр Великий и его время" - М.:Наука,1989. - 192с

4. Н.Н.МОЛЧАНОВ "Дипломатия Петра Великого" - М.:Международные

отношения,1990. - 448с

5."Россия при царевне Софье и Петре I:записки русских людей"/сост.

А.П.Богданов. - М.:Современник,1990. - 445с

6. В.В.МАВРОДИН "Рождение новой России" - Л.:ЛГУ,1988. - 531с

7. "История СССР с древнейших времен до конца XVIII в." /под ред.

Б.А.Рыбакова - М.:Высшая школа,1983. - 415с

8. В.О.КЛЮЧЕВСКИЙ Сочинения в 9 тт. Т.4 Курс русской истории.Ч.4 -

М.:Мысль,1989. - 398с

9. С.КНЯЗЬКОВ "Очерки из истории Петра Великого и его времени" -

М.:Культура,1990. - 658с

10."Почему все реформы в России заканчивались провалом" - "Московская

правда",25.11.93г.,N228

11.Н.ПАВЛЕНКО "Петр Великий:PRO ET CONTRA" - "Наука и жизнь",N2-1992.

Страницы: 1, 2