Управление внутренними делами

Управление внутренними делами

|Московская Государственная Юридическая Академия |

|МДФ |

|III курс, 13 группа |

| | | |

|КУРСОВАЯ РАБОТА |

| |ДИСЦИПЛИНА: Административное право |

| |ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: Куншина |

| |ТЕМА: Управление внутренними делами |

| |ИСПОЛНИТЕЛЬ: Коровникова Е. А. |

| | |

| |

|Москва |

|2002г. |

Система МВД России, её задачи и функции. В истории России такая

государственная структура, как Министерство внутренних дел (МВД), всегда

занимала значимое место в системе государственной власти, оказывая

заметное влияние на общественно-политическую ситуацию в стране. Не

является исключением в этом отношении и нынешний период исторического

развития. МВД России находится под пристальным вниманием властных

структур, политических сил самого различного спектра, общественности,

рядовых граждан. Это объясняется в первую очередь характером функций и

назначением МВД, его широкими возможностями по применению комплекса мер

для конструирования системы общественной безопасности и обеспечения ее

эффективного функционирования, а также тем, что в современных реалиях МВД

России является одной из ведущих структур кризисного и антикризисного

управления.

Повышение роли МВД России обусловлено, в первую очередь, нарастанием

негативных явлений в оперативной обстановке. Кризисные ситуации в

экономике и политике не могли не сказаться на уровне общественного

порядка и общественной безопасности, вызвав резкое усиление криминальных

угроз. Ошибки, допущенные при реформировании экономической, военной,

правоохранительной и других сфер государственной деятельности, ослабление

системы государственного регулирования и контроля, несовершенство

правовой базы и отсутствие сильной государственной социальной политики,

снижение духовно-нравственного уровня общества являются на сегодняшний

день объективными факторами, способствующими сохранению, расширенному

воспроизводству и нарастанию преступности и коррупции.

Последствия названных просчетов проявляются в ослаблении правового

контроля за ситуацией в стране, сращивании исполнительной и

законодательной власти с криминальными элементами и структурами,

проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными

производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями.

Преступный мир бросил по существу вызов государству, вступив с ним в

открытую конфронтацию и конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью и

коррупцией носит не только правовой, но и политический характер.

Роль и место МВД в системе органов государственной власти. МВД России

непосредственно реализуюет основные направления деятельности органов

внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ). Такова достаточно сложная

правовая конструкция, использованная для определения назначения миссии

МВД в системе органов власти.

Согласно Положению о Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации

(в редакции Указа Президента РФ от 06.09.97 №993)[1] Министерство

внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих

полномочий государственное управление в сфере охраны правопорядка,

обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим

основные направления деятельности органов внутренних дел Российской

Федерации.

Министерство в своей деятельности руководствуется: Конституцией

Российской Федерации, федеральными конституционными законами,

федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской

Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской

Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права,

международными договорами Российской Федерации. Деятельность

Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения

прав и свобод человека и гражданина.

Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации

возглавляет коллегиальный орган—Правительство РФ. Оно, согласно

закону[2], решает следующие вопросы в сфере обеспечения законности, прав

и свобод граждан, борьбы с преступностью:

— участвует в разработке и реализации государственной политики в

области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

— осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,

по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и

другими общественно опасными явлениями;

— разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и

укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.

Министр внутренних дел (федеральный министр) является членом

Правительства РФ и правомочен участвовать с правом решающего голоса в его

заседаниях. Он принимает участие в выработке и реализации политики

Правительства РФ. в целом.

Закон предъявляет к министру как члену Правительства РФ ряд

специальных требований и налагает определенные ограничения. Так, министр

не вправе:

— быть депутатом любого органа представительной власти;

— занимать другие должности в органах власти и общественных

объединениях;

— заниматься предпринимательской деятельностью лично или через

доверенных лиц;

— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме

преподавательской, научной или творческой;

— быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах

государственной власти;

— использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-

технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные

только для служебной деятельности;

— получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена

правительства;

— получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и

юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды,

подарки, денежное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений

и отдыха;

— принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и

специальные звания, награды, иные знаки отличия иностранных государств;

— выезжать в служебные командировки за пределы России за счет

физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок,

осуществляемых по международной договоренности.

МВД России принадлежит к числу так называемых «президентских

структур». Введение в обиход такого понятия означает результат серьезных

политических столкновений в борьбе за утверждение нынешнего

государственного строя — президентской республики. Правовой констатацией

победы в этой борьбе сторонников президентской республики стал Закон от

25 декабря 1997 г., которым введена новая редакция ст. 32 Закона о

Правительстве РФ. Теперь она звучит так: «Президент Российской Федерации

... руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти,

ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных

дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций»[3]. Кроме того, b декабре 1998

г. непосредственно Президенту РФ переподчинены Минюст РФ и Федеральная

служба налоговой полиции.

Президент РФ утверждает положения об этих министерствах, назначает их

руководителей, включая заместителей министра, определяет состав коллегии,

утверждает штатную численность центрального аппарата, руководит

внутренними войсками, утверждает их состав, численность и структуру,

принимает решения о дислокации и передислокации ВВ, принимает решения о

привлечении ВВ для участия совместно с ОВД в обеспечении режима

чрезвычайного положения, назначает военнослужащих на должности,

подлежащие замещению высшими офицерами, утверждает положение о Главкомате

внутренних войск. Президент реализует в отношении МВД иные полномочия, в

том числе и как Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

За Правительством РФ закреплена функция координации деятельности

«силовых министерств». Вокруг вопроса об организационном обеспечение этой

функции, путях и методах ее осуществления продолжаются оживленные

дискуссии в коридорах власти, однако на этом направлении нет ни

устоявшейся практики, ни максимально конкретной правовой регламентации.

Основные задачи МВД России. В нынешний период МВД является

отраслевой подсистемой государственного управления и одновременно

правоохранительным органом, призванным осуществлять контроль за

соответствием поведения, деятельности всех членов общества правовым

предписаниям и применяющим в установленных законом случаях в пределах

своей компетенции принудительные меры воздействия в случаях правовой

паталогии, в том числе при совершении преступлений. Положением[4] об

МВД России на Министерство возложены следующие задачи:

- защита прав человека и гражданина;

- обеспечение безопасности личности;

- предупреждение и пресечение преступлений;

- выявление и раскрытие преступлений;

- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм

собственности;

- оказание помощи в пределах, установленных законодательством,

гражданам (в том числе свидетелям и потерпевшим прежде всего),

должностным и частным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и

общественным объединениям в осуществлении их прав, свобод и законных

интересов, а также в реализации обязанностей;

- руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях

выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию

их деятельности;

- совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов

внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности их

деятельности;

- совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки,

обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и

военнослужащих системы Министерства;

- развитие и укрепление материально-технической базы ОВД и ВВ.

При этом важно подчеркнуть, что вся их деятельность, связанная с

преступлениями и преступностью, осуществляется до суда и для суда.

Основными задачами МВД являются обеспечение общественного порядка и

общественной безопасности и борьба с преступностью.

Возложенные на него задачи министерство реализует путем осуществления

широкого спектра, набора, комплекса функций (в положении названы 45

функций МВД), объединенных общей направленностью и едиными целевыми

ориентирами.

Структура МВД России. За последнее десятилетие можно выделить ряд

этапов в формировании структуры МВД, каждый из которых, естественно, был

обусловлен объективными требованиями времени и нес на себе отчетливый

отпечаток личности руководителей, инициировавших структурные перемены.

С созданием в 1989 г. МВД РСФСР его структура строилась как антипод

существовавшему и то время МВД СССР. Были созданы ранее не имевшие

аналогов такие структурные образования, как «службы» (служба криминальной

милиции, служба милиции общественной безопасности, служба организации

управления и т. д.). На базе бывших отделив создавались «бюро»,

«агентства» и т. п.

С сентября 1991 г. такие же поиски начались и в бывшем МВД СССР, где

само слово «управление» выкорчевывалось из обращения как не отражавшее

умонастроений того времени.

В феврале—марте 1992 г. была предпринята попытка создать так

называемое МБВД — министерство безопасности и внутренних дел. Эта

структура как нежизнеспособная и политически невостребованная была

отвергнута, хотя огромная подготовительная работа, включая

структурирование объединенных оперативных служб, следственного аппарата,

обеспечивающих подразделений, была проделана.

По мере стабилизации политических структур выравнивалась и структура

МВД. Были оставлены в прошлом непривычные наименования подразделений.

Структура вновь стала формироваться на базе главных управлений,

управлений и отделов. Помимо традиционных появились новые подразделения,

что объяснялось расширением задач и увеличением функций МВД, с одной

стороны, и переменами в акцентах и приоритетах — с другой. Так, с

расширением полномочий МВД по осуществлению оперативно-розыскных

мероприятий было образовано Управление оперативно-технических

мероприятий. Возложение на МВД задач и функций по контролю за частной

детективной и охранной деятельностью потребовало создания ли-цензионно-

разрешительных подразделений.

С середины 80-х гг. специалисты МВД заговорили об угрозе

организованной преступности. Жизнь подтвердила остроту и нарастающую

опасность этого явления. Для противодействия организованной

преступности потребовалась специальная структура.

С середины 90-х гг. в число главных криминальных угроз выдвигается

наркоманийная преступность. Адекватным реагированием стало создание

подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Расширение международных связей МВД по раскрытию преступлений и

поимке преступников обусловило необходимость формирования национального

бюро Интерпола.

Организационная структура МВД России не может оставаться неизменной.

Она конструируется, видоизменяется, появляются новые подразделения,

упраздняются исчерпавшие себя, меняются коммуникации между структурными

единицами, их подчиненность, а также протяженность их функций «по

вертикали». Но во всем этом движении, во всех этих названных переменах

важным остается одно — обеспечение строжайшего следования требованиям

научного управления. Это прежде всего требование адекватности структуры,

системы и методов управления, свойственных характеру и особенностям

оперативной обстановки. В противном случае эксперименты по структурному

преобразованию становятся самоцелью, способом демонстрации новаторского

склада ума отдельных личностей. Далее. Всеобщим требованием формирования

оптимальной структуры является гибкость, подвижность, динамизм,

учитывающий все реалии оперативной обстановки. Закостенелость структуры —

один из главных тормозящих факторов на пути к цели организации.

До 2001 года принципиальная схема структуры МВД выглядела следующим

образом:

— руководство — министр, десять заместителей министра, в том числе

три первых, а также начальник ГУВД Москвы;

— подразделения, реализующие основные задачи министерства,— 13, из

них восемь главных управлений, одно управление (режимных объектов) на

правах главного, Следственный комитет при МВД и три управления;

— подразделения, выполняющие обеспечивающие функции,— 12, из них пять

главных управлений, аппарат министра на правах главного управления, шесть

управлений;

— подразделения, непосредственно подчиненные МВД,— семь. Это Главный

информационный центр (ГИЦ), Главное управление вневедомственной охраны,

НЦБ Интерпола, Оперативно-псгисковое управление, Управление оперативно-

технических мероприятий, Экспертно-криминалистический центр и Управление

безопасности информационных технологий.

Таким образом, аппарат МВД сформирован по традиционному линейно-

функциональному принципу, где «линия» — это выполнение основных задач, а

«функция» — обеспечивающие службы. Некоторым отступлением от традиций

линейно-функционального построения является наличие сильного штабного

блока, распространяющего организационные полномочия на все структуры.

Подразделения, составлявшие МВД России можно условно разделить на три

отраслевых блока: блок криминальной милиции; блок милиции общественной

безопасности; блок, обеспечивающий деятельность МВД России. В

соответствии со своими задачами и функциями в указанные блоки не входили

Главное командование внутренних войск и Главное управление

Государственной противопожарной охраны, а также Следственный комитет при

МВД России.

Ключевыми блоками являются блок милиции общественной безопасности и

блок криминальной милиции, на которые, согласно Положению об МВД России,

возлагается выполнение основной задачи Министерства - обеспечение

общественного порядка и общественной безопасности и борьба с

преступностью. В соответствии с основными задачами и функциями блока

милиции общественной безопасности в него входили:

1) Главное управление обеспечения общественного порядка;

2) Главное управление государственной инспекции безопасности

дорожного движения;

3) Главное управление внутренних дел на транспорте;

4) Паспортно-визовое управление;

5) Управление режимных объектов;

Соответственно блок криминальной милиции составляли:

1) Главное управление уголовного розыска;

2) Главное управление по борьбе с организованной преступностью;

3) Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями;

4) Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Таким образом организационное построение системы МВД России имело

трёхуровневую иерархическую структуру:

1-й уровень - Министерство внутренних дел России;

2-й уровень - Министерство внутренних дел, Управление внутренних дел

субъектов Российской Федерации (далее - МВД, УВД);

3-й уровень - городские и районные органы внутренних дел, линейные

органы внутренних дел на транспорте (далее горрайорганы, горрайлинорганы

внутренних дел).

Структурное построение МВД всегда вызывало и продолжает вызывать

столкновение различных мнений и подходов. Если отвлечься от деталей, то

суть разночтений в следующем:

— одни настаивают на том, что МВД не должно решать оперативно-

тактичесиие задачи, а обязано сосредоточиться на стратегическом

управлении. По сути дела речь идет о постепенном переходе к полицейской

системе децентрализованного типа с элементами сильных федеральных

структур на особо острых направлениях правоохранительной деятельности

(США, Великобритания);

— другие, мотивируя свою позицию таким аргументом, как необходимость

обеспечения управляемости системы (ОВД), склонны к конструированию такой

структуры, которая расширила бы возможности МВД по организации работы на

всех уровнях, вплоть до муниципального.

Структура МВД, в широком смысле этого понятия, включая набор и

протяженность функций, методы управления и управленческого влияния,

сегодня отражает политические, государственно-правовые и иные социальные

реалии нашего времени.

Федеративное устройство государства с достаточно широкой

самостоятельностью субъектов Федерации обусловливает систему двойного

подчинения органов внутренних дел. Властные полномочия в отношении МВД,

УВД и горрайорганов как бы распределяются по двум каналам — ведомственные

органы управления и органы власти субъектов Федерации.

Кроме того, децентрализация функций объясняется тем, что попытки

решать из единого центра все практические вопросы обеспечения

общественного порядка и борьбы с преступностью контрпродуктивны и только

тормозят достижение ожидаемого результата.

Вместе с тем налицо немало объективных факторов, диктующих

необходимость централизации управления, объединения организационных и

практических усилий под единым руководством, концентрации сил, средств и

возможностей на решающих, наиболее сложных и трудоемких оперативно-

служебных направлениях.

Центростремительные тенденции отчетливо и рельефно проявляются в

организации служебно-боевой деятельности ВВ, в обеспечении борьбы с

организованной преступностью, в управлении органами внутренних дел на

транспорте, в руководстве ОВД на режимных объектах. На этих и ряде других

направлениях МВД России действует как единоначальник, решающий служебные

вопросы по принципу «Команда — исполнение».

Кроме того, МВД Россия выступает в такой роли и при руководстве

силами и средствами, обеспечивающими выполнение задач в кризисных

ситуациях. Наглядный пример—управление силами и средствами, несущими

службу в Северо-Кавказском регионе (причем это не разовый эпизод, а

система, закрепленная в недавно принятой концепции военной реформы, в

которой прямо говорится, что при силовом решении внутренних конфликтов

координирующим и непосредственно управляющим органом выступает МВД России

с подчинением ему сил и средств других армейских и военизированных

структур).

Эффективность выполнения Министерством Внутренних Дел своей основной

задачи - охраны правопорядка в немалой степени зависит от его структуры,

ибо этот элемент существенно влияет на качество выполнения оперативно-

служебных задач.

После проведённой во исполнение Указа Президента Российской Федерации

от 4 июня 2001 года № 644[5] реорганизации, принципиальная схема

структуры МВД выглядит следующим образом:

Служба криминальной милиции: Отдел Координации служба криминальной

милиции; Главное управление уголовного розыска; Главное управление по

борьбе с экономическими преступлениями; Главное управление по борьбе с

незаконным оборотом наркотиков; Главное управление по борьбе с

организованной преступностью; Управление оперативно-розыскной информации.

Служба общественной безопасности: Отдел координации службы

общественной безопасности; Главное управление обеспечения общественного

порядка; Главное управление внутренних дел на транспорте и по специальным

перевозкам; Главное управление государственной инспекции безопасности

дорожного движения; Главное управление внутренних дел на режимных

объектах; Паспортно-визовое управление; Главное управление

государственной противопожарной службы.

Служба тыла: Отдел координации службы тыла; Финансово-экономический

департамент; Медицинское управление; Управление связи и автоматизации.

Также в Министерство входят: Управление делами; Главное

организационно-инспекторское управление; Контрольно-ревизионное

управление; Управление мобилизационной подготовки; Главное управление

кадров; Главное управление собственной безопасности; Главное правовое

управление; Управление международного сотрудничества; Управление

информации, региональных и общественных связей; Следственный комитет при

МВД России.

Кроме того, обновлённая структура Министерства предусматривает

наличие подразделений, непосредственно подчиненные МВД России, среди

которых: Главное управление вневедомственной охраны; Управление

Страницы: 1, 2