Право гражданина на защиту от неправильных действий (решений) и бездействия государственной и муниципальной администрации

лицам;

к Губернатору Свердловской области, в Правительство Свердловской области,

иные органы исполнительной власти Свердловской области и к их должностным

лицам;

в органы местного самоуправления муниципальных образований Свердловской

области и к их должностным лицам местного самоуправления;

в органы территориального общественного самоуправления и к их

руководителям;

в органы управления организаций и к их руководителям;

в иные органы и к их должностным лицам, в компетенцию которых входит

разрешение поставленных в обращениях вопросов.

Таким образом, действующее законодательство и сложившаяся практика

почти не знают ограничений права граждан на общую жалобу по содержанию.

Обжалованы могут быть незаконные, нецелесообразные и аморальные деяния,

индивидуальные и нормативные акты, действия и бездействия в сфере

управления, производства, обслуживания. Субъекты обжалуемых деяний - не

только органы, но и предприятия, учреждения, организации, не только

должностные лица, но и рядовые служащие. Обращение может быть подано с

целью защиты личных прав и интересов, прав и интересов других лиц,

публичных прав и интересов.

Очень широки возможности для обжалования и с точки зрения формы их

реализации. Общие административные жалобы граждане могут подавать лично,

через своих представителей, используя средства связи. Такие обращения

могут быть письменными и устными, индивидуальными и коллективными. Подача

общей жалобы не ограничена каким-либо сроком. В законе отсутствуют и

количественные ограничения прав на жалобу. По одному и тому же факту

гражданин может обращаться много раз в один и тот же, либо в разные органы,

одновременно или в разное время. Представляется, что если в компетентную

организацию непосредственно или из другой организации поступает повторное

письмо, содержание которого аналогично первому, то очередную проверку можно

и не проводить.

Но в настоящее время существует ряд вполне оправданных ограничений для

лиц, использующих право на общую административную жалобу. Она должна быть

изложена на государственном, то есть русском языке. Из этого общего правила

возможны исключения. Например, если в субъекте Федерации установлен еще и

свой государственный язык, если лицо, воспринимающее жалобу, способно

понять смысл изложенного на ином языке.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 года было

установлено «Письменное обращение гражданина - должно быть им подписано с

указанием фамилии, имени и отчества и содержать, помимо изложения существа

предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его жительства,

работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается

анонимным и рассмотрению не подлежит».

По поводу содержания и применения этой нормы следует высказать ряд

соображений. Во-первых , на практике не считают анонимными жалобы, если в

них указаны фамилия, имя, отчество и адрес заявителя, либо место его

работы, учебы и отсутствует подпись. Признается, что фамилия и имя должны

указываться обязательно, адрес и место работы / учебы/ - альтернативно, то

есть либо то, либо другое, а наличие подписи не обязательно. Во-вторых,

рассматриваемая норма является общей, а поэтому она не изменила

специальной. Например, в ст. 110 УПК РСФСР, сказано: « Письменное

заявление должно быть подписано лицом, от которого исходит» и не содержится

требование указывать имя, отчество, адрес, место работы или учебы. В-

третьих, поступившая жалоба должна быть зарегистрирована. Не технический

работник, а руководитель вправе признать ее анонимной и не подлежащей

рассмотрению. Он же вправе, если автор письма известен, порекомендовать ему

внести в обращение необходимые сведения. В-четвертых, если в ходе проверки

установлено, что автор указал ложную фамилию, адрес и т.д., то производство

по ней должно быть прекращено. В-пятых, организация, должностное лицо,

гражданин, привлекаемые к рассмотрению жалобы, после того, как будет

установлено, что она анонимна, вправе потребовать прекращения производства

по ней. Отказ дать пояснение совершать какие-либо действия в этом

производстве правомерен, а действия служащих, требующих объяснений,

предоставления документов и т. д., не обоснованы. Полезно было бы закрепить

правило, что служащие обязаны сохранять в тайне имя и другие данные о

заявителе, если он просит об этом.

Анализ соотношения специальной и общей жалоб позволяет более четко

уяснить смысл ряда положений специальных норм об обжаловании. Так, в ст.

266 КоАП РСФСР говорится: « Постановление районного, городского народного

суда / народного судьи/ о наложении административного взыскания является

окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об

административных правонарушениях не подлежит». Иными словами, установленный

КоАП порядок обжалования постановлений по делам об административных

правонарушениях не распространяется на постановление судей. Значит,

специальная жалоба на постановление судьи не допускается, но общая

возможна. Сопоставление общей административной жалобы и специальной,

предусмотренной КоАП РСФСР позволяет выявить их отличия. Во-первых, такая

специальная жалоба может быть подана только лицом, привлеченным к

ответственности, потерпевшим или от их имени адвокатам (ст. 250, 266 КоАП

РСФСР), а общая жалоба - каждым гражданином. Во- вторых, специальная

жалоба данного вида должна быть письменной ( ч. 2 ст. 267 КоАП РСФСР ), а

для общей жалобы форма не установлена. В- третьих, адресатами специальной

административной жалобы выступают вышестоящий орган ,круг же адресатов

общих жалоб значительно шире. В- четвертых, специальная жалоба должна быть

направлена адресату в определенный срок ( десять дней ) со дня вынесения

постановления, а для общей сроки не определены. В- пятых, подача в

установленный срок специальной жалобы приостанавливает исполнение

постановления о наложении административного взыскания ( ст. 270 КоАП РСФСР

), обращение же с общей жалобой таких последствий не влечет.

Еще одним примером специальной жалобы может служить жалоба, которая

подается в соответствии со ст. 139, 141 Налогового кодекса РФ. На действие,

бездействие налогового органа жалоба подается в вышестоящий налоговый орган

или вышестоящему должностному лицу этого органа в письменной форме в

течение трех месяцев со дня, когда налогоплательщик или иное обязанное лицо

узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Лицо, подавшее

жалобу, до принятия решения может ее отозвать на основании письменного

заявления. Отзыв жалобы лишает подавшее ее лицо права на выдачу повторной

жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый орган или тому же

должностному лицу.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или

действия. Но если налоговый орган / должностное лицо /, рассматривающий

жалобу, имеет достаточные основания полагать, что обжалуемый акт или

действие не соответствует законодательству РФ, он вправе полностью или

частично приостановить исполнение обжалуемого акта или действия. Такое

решение принимается руководителем налогового органа, принявшим такой акт,

либо вышестоящим налоговым органом.

Из приведенных примеров, очевидно, что право на специальную

административную жалобу намного уже права на общую. Установление

специального обжалования преследует цель более квалифицированно и в сжатые

сроки рассматривать дела, усилить защиту прав граждан. В самом деле, такие

обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по

существу. Закрепление кратких сроков обжалования призвано побудить граждан

действовать более оперативно, к тому же в ряде случаев установлены более

короткие сроки рассмотрения специальных жалоб, и действие обжалуемого акта

может быть приостановлено. А в целом право на общую административную жалобу

и дополняющее его право на специальное обжалование – важнейшее средство

защиты прав граждан.

Праву граждан на жалобы корреспондирует обязанность государственных и

муниципальных органов, организаций, должностных лиц и иных субъектов власти

создавать условия для его реализации. Они должны:

а) разъяснять гражданам такое право;

б) принимать и устные и письменные жалобы;

в) работать с ними;

г) информировать о работе с обращениями их авторов;

д) систематически обобщать обращения с целью изучения общественного

мнения, совершенствования своей работы, своевременного выявления и

устранения причин нарушения прав и законных интересов граждан.

За организацию работы с жалобами и иными обращениями граждан

руководитель организации несет личную ответственность.

Производство по административным жалобам граждан

Робота с жалобами граждан – особый вид административной деятельности,

в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий,

выполняются обязанности, реализуются права. Соответствующие обязанности и

права конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих

процедуры работы с обращениями граждан. Иными словами, существует довольно

развитое, полное и четкое производство по жалобам. На федеральном уровне

оно урегулировано пока еще действующим Указом Президиума Верховного Совета

СССР от 12 апреля 1968 года (в редакции Указа от 4 марта 1980 года). Этот

источник административно- процессуальных норм так и называется : « О

порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». В какой-то

мере его нормы, регулирующие процедуру рассмотрения общих административных

жалоб, дополняются нормами законов субъектов Федерации. Что же касается

особенностей процедур рассмотрения специальных жалоб, то они

устанавливаются только федеральными законами.

В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре

стадии.

Первая из них – стадия первичной обработки.

Здесь получают письменные и выслушивают устные обращения и

регистрируют их. В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить

первичное движение жалобы, то есть определить, кто и как будет работать с

жалобой, либо переслать ее в компетентную организацию. Жалобу, которая

направляется в другие организации, субъект власти может взять « на

контроль». Это означает требование выслать ему копию ответа гражданину,

либо вернуть дело после разрешения жалобы. Если жалоба является повторной,

то к ней необходимо приобщить все материалы предыдущего рассмотрения.

Вторая стадия – проверка жалобы (анализ ситуации).

Прежде всего, должна быть собрана и проанализирована информация,

необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки

образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты,

активисты. Довольно часто проверяющим приходится выезжать туда, где могут

быть получены сведения, нужные для дела. Например, в п. 3 ст. 15

Свердловского областного закона сказано: «Обращения, свидетельствующие о

многочисленных грубых нарушениях законодательства, систематическом

ущемлении прав граждан и не получившие соответствующей оценки со стороны

органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных

лиц, подлежат проверке органами государственной власти Свердловской

области, как правило, с выездом на места». Проверяющие могут использовать

разнообразные, не запрещенные законом средства изучения ситуации: беседы с

людьми, ознакомление с документами, ревизии, обследования, замеры и др.

Помимо сбора фактических сведений, работа с жалобами предполагает

тщательное изучение правовых норм, имеющих отношение к делу. Иногда по

результатам проверки составляются справки, содержащие соответствующие

выводы и предложения.

Третья стадия – принятие решения по жалобе.

Следует отметить, что в любой властной деятельности принятие акта

(решения, закона, приговора) является центральным моментом

функционирования. А стадия принятия решения - главная в любом

административном производстве. Поскольку решение подводит итог уже

проделанной работы, установлены сроки его принятия, а значит, сроки

рассмотрения обращения /дела/. Общий срок рассмотрения жалоб граждан – один

месяц. Закон четко определил начало течения срока разрешения жалобы -–со

дня ее поступления в государственную или общественную организацию,

обязанную решить вопрос по существу. Срок оканчивается в день принятия

(подписания) решения, а если не принимается, концом срока следует считать

дату подписания ответа на письмо гражданина. При этом если окончание срока

рассмотрения жалобы приходится на нерабочий день, днем окончания срока

следует считать первый, следующий за ним рабочий день. В результате

рассмотрения жалобы может быть принято решение:

О полном удовлетворении;

О частичном удовлетворении;

Об отказе в удовлетворении жалобы (в связи с ее необоснованностью, с

истечением срока, невозможностью ее проверки и т. д.)

О разъяснении по поставленным вопросам (об их подведомственности, правовом

регулировании и т. д.).

Четвертая стадия производства по жалобам – исполнение принятого

решения.

Прежде всего, необходимо выслать ответ на письменную жалобу, а на

устную можно и ответить устно. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной,

если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но

фактически ничего не сделано. Субъект власти в таких случаях обязан принять

необходимые меры для восстановления нарушенных прав гражданина, принести

ему извинения. По просьбе гражданина о принятых мерах необходимо

проинформировать заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.

Право граждан на судебное обжалование незаконных решений /действий/ органов

исполнительной власти и их должностных лиц.

Право гражданина на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями

исполнительной власти и ее должностных лиц.

Судебный порядок разрешения жалоб является надежным способом охраны

граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются

неправомерными действиями субъектов власти. Это обусловлено тем, что дела

рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями,

судьи независимы, обладают необходимой квалификацией для разбирательства

дел, а процедура правосудия наилучшим образом приспособлена для выявления

истины. Жалоба, как правило, подается в суд по месту жительства гражданина,

заявитель лично участвует в рассмотрении дела и может активно защищать

свои интересы, в судебном споре он - сторона равноправная с другой стороной

дела, которой является субъект власти, чьи действия обжалуются. Судебный

надзор за законностью административной деятельности представляет собой вид

государственного контроля. Его специфика состоит в том, что проверяется

только законность властных актов, действий и бездействия субъектов власти.

Проверку проводит орган правосудия при рассмотрении конкретных дел по

жалобам и искам граждан.

Одной из форм судебной защиты является предусмотренное ст. 53

Конституцией РФ право граждан на возмещение ущерба, причиненного

незаконными действиями государственных организаций. С 1 марта 1996 года

возмещение ущерба регулируется гл. 59 ГК РФ. Так, в ст. 1069 сказано: «

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных

действий (бездействия) государственных органов, органов местного

самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате

издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта

государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит

возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской

Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального

образования». Особенность ответственности по ст. 1069 ГК в том, что она

наступает за противоправные, властные, служебные деяния.

О РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анализ поступившей в 1998 году корреспонденции свидетельствует о том,

что изменение состава Совета Федерации после прошедших выборов

руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов

способствовало росту авторитета верхней палаты парламента. Граждане

возлагают надежду на новое Правительство Российской Федерации и Совет

Федерации как на государственный орган, способный наиболее конструктивно

влиять на экономику и общественно-политическую обстановку в стране. Более

того, во многих обращениях выражается уверенность, что это влияние было бы

гораздо эффективнее при наделении Совета Федерации контрольными функциями

за деятельностью исполнительной власти.

Часть обращений (9,1 %) содержала в себе предложения к законопроектам

и изменению действующего законодательства, включая Конституцию Российской

Федерации. Особый интерес граждан был проявлен в отношении федеральных

законов «О свободе совести и религиозных объединениях», «О воинской

обязанности и военной службе», «О ветеранах», « О восстановлении и защите

сбережений граждан Российской Федерации» и др. Серьезные претензии

(особенно от жителей Крайнего Севера и приравненных к ним местностям) были

предъявлены к Федеральному Закону «О порядке исчисления и увеличения

государственных пенсий».

Из содержания поступившей корреспонденции следует так же, что

социальная защита населения остается одной из острейших проблем

государства. В каждом двенадцатом письме сообщалось о тяжелом материальном

положении людей социально незащищенной группы, о низких размерах пенсий и

их несвоевременных выплатах, об отсутствии финансирования на реализацию

предусмотренных действующим законодательством льгот.

В течение всего года поступали тревожные сигналы о больших задержках в

выплатах заработной платы, пособий, стипендий, денежного довольствия,

компенсаций и других выплат.

В связи с деноминацией рубля, многими гражданами выдвигалось

требование принять законодательный акт о сохранении дореформенных вкладов в

имеющемся цифровом выражении. В письмах указывалось, что обеспечение

сохранности денежных сбережений было гарантировано государством. В связи с

чем ставился вопрос о необходимости юридического оформления порядка

погашения внутреннего долга Российской Федерации по сбережениям граждан и

организации выплат по обязательствам.

Почти в два раза по сравнению с прошлым годом возросло количество

почты по вопросам государства и политики (12,1 %). Продолжающаяся

дифференциация доходов различных групп населения, многочисленные публикации

о коррумпированности высокопоставленных чиновников и разбазаривании

государственных средств - все это побуждает граждан высказываться об

отсутствии в стране провозглашенных демократических и правовых принципов

построения государства, о неисполнении своих обязанностей Правительством

Российской Федерации, о невыполнении Президентом России функций гаранта

прав и свобод граждан.

С особой тревогой многие авторы писем обращали внимание руководства и

членов Совета Федерации на продолжающийся спад производства, на развал

промышленного потенциала страны. Недофинансирование отраслей

промышленности, непомерные налоги, рост взаимных неплатежей, сокращение

численности работающих на предприятиях, остановка высокотехнологичных

предприятий - все это с болью за отечественное производство отражалось в

письмах россиян. Также поступали возмущенные обращения трудовых коллективов

о нарушения в ходе приватизации государственной собственности. Возрождение

промышленного производства и подъем экономического потенциала страны

абсолютное большинство авторов обращений видят в изменении курса проводимых

реформ. Это нашло отражение в резолюциях митингов и собраний, проведенных в

дни всероссийской акции протеста и в связи со знаменитыми историческими

датами.

Значительная часть корреспонденции поступила от представителей

агропромышленного комплекса. С большой тревогой работники сельского

хозяйства писали о нарастающем диспаритете цен между промышленной и

сельскохозяйственной продукцией, о непомерно высоких ценах на

энергоносители, материально- технические ресурсы, о сокращении реальной

государственной поддержки. Эти факторы, а также низкая покупательская

способность населения и явный приоритет импортных продуктов питания, по их

мнению, приводят к деградации отечественного агропромышленного комплекса и

ставят страну в продовольственную зависимость. Низкая оплата

сельскохозяйственного труда, острота социальных проблем, безработица,

разрушение инфраструктуры села- все эти проблемы были освещены в обращениях

аграриев из различных регионов России.

Для выхода из создавшегося кризисного положения авторы обращений

предлагали обеспечить в полном объеме выделение ассигнований,

предусмотренных в бюджете, установить налоговые льготы предприятиям,

поставляющим ресурсы для сельскохозяйственного производства, принять меры

по развитию социальной сферы села и т.д. Письма тружеников

агропромышленного комплекса, а также многих граждан, не связанных с

сельским хозяйством, свидетельствуют об их негативном отношении к

свободной купле- продаже земли сельскохозяйственного назначения, требуют

запретить это законодательным актом.

В Совет Федерации поступило большое количество почты по вопросам,

входящим в компетенцию правоохранительных органов. При этом свои обращения

к Совету Федерации корреспонденты мотивируют тем, что именно верхняя палата

наделена правом утверждать высших руководителей Генеральной прокуратуры

Российской Федерации и Судов Российской Федерации, а, следовательно,

несет определенную ответственность за эффективность работы этих структур

власти. Одновременно в письмах поднимались многочисленные проблемы самих

правоохранительных органов. Это несвоевременная выплата и

несоответствующая уровню жизни заработная плата сотрудников судов,

прокуратур, органов внутренних дел, задолженность государства по

финансированию этих органов на оплату коммунальных услуг, почтовых

расходов, вызов свидетелей и др. Такое положение дел в правоохранительных

органах, по мнению авторов, приводит не только к увеличению сменяемости

личного состава, но и к возможному сращиванию сотрудников правопорядка с

организованной преступностью.

В 1998 году в Совет Федерации поступали обращения граждан об усилении

влияния на деятельность средств массовой информации, о недопущении роста

жилищно-коммунальных платежей без реального увеличения доходов населения, о

финансировании системы образования в полном объеме и улучшении воспитания

подрастающего поколения, о социальной защите военнослужащих и членов их

семей и др.

О РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В 1998 году в Законодательное Собрание области поступило 1150 устных и

письменных обращений граждан, трудовых коллективов, общественных

организаций (1997 год – 1270). На личном приеме принято 111 человек.

Поставлено на контроль 457 (39,7%) обращений, большинство из них

исполнены своевременно. Получены ответы на 409 стоявших на контроле

обращений, в 68 случаях вопросы решены положительно, 52 заявителям

отказано, остальным даны разъяснения по поднятым в обращениях проблемам.

По сравнению с прошлым годом на 6,2 % увеличилось число коллективных

обращений граждан. В основном, это решения собраний трудовых коллективов,

резолюции митингов по вопросам выплаты заработной платы, детских пособий,

компенсаций. В ряде коллективных обращений – требования о смене социально –

экономического курса, руководства страны, области, муниципальных

образований.

12,4 % обращений (на 2 % больше, чем в 1997 году) содержат в себе

предложения к законопроектам, мнения по принятым областным законам,

просьбой о разъяснении областного законодательства, о внесении поправок.

Особый интерес был проявлен к Законам «О защите трудовых прав граждан

Свердловской области», «Об образовании», «О налоге с продаж», «О налоге на

вмененный доход», продолжали поступать отклики, мнения по закону « О

содержании домашних животных» (был принят на основании просьб жителей

области), предложения по законам, касающихся социальной защиты Ветеранов,

по изменению жилищного законодательства, КЗОТа, налогового, избирательного

законодательства, Областного Закона «О плате за землю», «О социальной

защите военнослужащих..». Житель Ирбита Гордеев И. Н. предложил принять

закон «О защите материнства, отцовства и детства», областной комитет

Российского Союза Молодежи - закон « О детских и молодежных общественных

организациях» и т. д. Большие претензии были высказаны во многих письмах к

Федеральному Закону « О порядке исчисления и увеличения государственных

пенсий». Не оправдались надежды и Ветеранов, имеющих большой трудовой стаж,

на присвоение им статуса «Ветеран труда» и предоставление соответствующих

льгот в связи с принятием поправок в статью 7 Закона РФ «О ветеранах», что

также вызвало большое количество писем и телефонных обращений граждан.

Одной из серьезных проблем, поднятых в обращениях граждан области в

прошедшем году, остается социальная защита населения. Практически в каждом

письме по этому вопросу сообщалось о тяжелом, бедственном положении людей,

о низких размерах пенсий, высоких ценах на продукты питания, отсутствие

финансирования предусмотренных законодательством льгот (выплат компенсаций

за автотранспорт и санаторно-курортные путевки, предоставление путевок,

адресной социальной помощи).

С особой тревогой обращались коллективы ряда предприятий области в

Законодательное Собрание области в связи с неудовлетворительной работой

предприятий, продолжающимся спадом производства, выражали возмущение

беспределом, существующим на приватизированных предприятиях, просили

провести независимые аудиторские проверки.

Как и в 1997 году, поступило большое количество обращений, входящих в

компетенцию правоохранительных органов. При этом ряд граждан (37 писем)

свои обращения в Законодательное Собрание мотивировали тем, что именно

Областная Дума дает согласие на назначение судей и поэтому несет

ответственность за эффективность их работы.

На уровне прошлого года осталось количество писем по вопросам

здравоохранения, но преобладающими в них стали вопросы обеспечения

льготными лекарствами.

Из полученных обращений:

37, 6 % направлены на исполнение в комитеты и аппарат Законодательного

Собрания,

16, 3 % - в Правительство области, департаменты (министерства), комитеты и

управления,

12, 7 % - в правоохранительные органы,

7, 1 % - в муниципальные образования.

О РАБОТЕ АППАРАТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

4 ноября 1997 года при проведении выборов Уполномоченного по правам

человека Свердловской области депутатам Палаты Представителей

Законодательного собрания области была представлена Концепция создания

аппарата Уполномоченного и высказаны стратегические соображения организации

работы этого нового для нашей области государственного института, который

вместе с Уставным судом завершает реформирование государственного аппарата

Свердловской области на демократических принципах. В качестве граничных

условий был использован разработанный ранее Областной Закон «Об

Уполномоченном по правам человека Свердловской области». При этом

предполагалось, что эффективность работы аппарата должна быть достаточной

для удовлетворения запросов максимально больших групп населения почти

пятимиллионной Свердловской области. Аналитический отдел аппарата работает

сегодня по линии многочисленных жалоб, носящих системный характер. Так, в

начале 1998 года и аппарат Уполномоченного и Правительство Свердловской

области были буквально захлестнуты сотнями жалоб на условия содержания

арестованных в следственных изоляторах области и ситуация была на грани

взрыва.

Следующей проблемой, которой пришлось заниматься аналитическому

отделу, стала проблема взаимоотношений населения и милиции. Сотни жалоб,

полученных аппаратом Уполномоченного, говорят о наличии в

правоохранительных органах такой практики, как насилие в отношении

задержанных.

В четвертом квартале 1998 года аналитический отдел приступил к

исследованию складывающейся ситуации с безнадзорностью и беспризорностью.

Здесь необходимо сместить акценты с соблюдения прав на их воссоздание,

поскольку многие сотни детей сегодня не обладают даже элементарными

правами.

За отчетный период Уполномоченным по правам человека Свердловской

области и его аппаратом рассмотрено более 3400 жалоб и обращений граждан

области. Около 2500 человек принято непосредственно на местах, т. е. В

общественных приемных и представителями Уполномоченного по правам человека

Свердловской области в управленческих округах. Всем заявителям были даны

квалифицированные рекомендации, предприняты необходимые меры реагирования.

Более половины жалоб и заявлений приходится на работу

правоохранительных органов и судов.

Особо следует отметить имеющиеся массовые нарушения прав человека,

носящие преимущественно системный характер, разрешение которых возможно

только по пути продвижения реформ в масштабах всей страны.

Наиболее сложно решаются проблемы, связанные задержкой заработной

платы в бюджетной сфере, и выплаты пенсий и пособий на детей. Защита прав

человека при массовом нарушении основных конституционных норм (ст. 37),

устанавливающих справедливое вознаграждение за труд, больше относится к

компетенции Уполномоченного по правам человека РФ, который регулярно

информируется о складывающейся обстановке в Свердловской области в том

числе.

За отчетный период аппарату Уполномоченного удалось на основе анализа

заявлений граждан выделить первоочередные тематические направления

правозащитной деятельности, по которым имеются признаки массовых нарушений.

В 1999 году планируется рассмотреть вопросы, касающиеся защиты прав

военнослужащих, что требует Комитет солдатских матерей, обеспокоенный

дедовщиной и неуставными отношениями в армии; соблюдения прав избирателей в

Свердловской области, так как приближается избирательная компания;

совместно с профсоюзами необходимо дать анализ социально- экономической

обстановки, с точки зрения конституционных прав граждан на справедливую

оплату труда и массовые нарушения КЗОТ и трудовых прав граждан.

Сегодня институт Уполномоченного по правам человека представляет для

трудящихся возможность быть услышанными властью, реально представляет для

граждан бесплатную юридическую консультацию и во многих случаях оказать

действенную помощь тем самым ослабив социальную напряженность в области.

Подводя итоги сказанному, следует отметить, что в настоящее время

фронт работ по защите прав человека таков, что в одиночку, т. е. Силами

только Свердловской области эту проблему кардинально не решить. Поэтому

необходимо координировать правозащитную деятельность не только на

территории Большого Урала, но и в масштабах всей страны, привлекая к этой

работе широкие слои населения и общественность, депутатский корпус.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обращения граждан в государственные и общественные органы с

предложениями, заявлениями, жалобами – важное средство осуществления и

охраны прав личности, расширения связей государственного аппарата с

населением, существенный источник информации, необходимой при решении

текущих и перспективных вопросов государственной политики, социального и

хозяйственного направления, это своеобразный индикатор состояния

общественного мнения граждан.

Являясь одной из форм участия трудящихся в управлении, обращения

граждан должны способствовать усилению контроля народа за деятельностью

государственной и других органов, в борьбе с волокитой, бюрократизмом,

неправомерными действиями и другими недостатками в их работе. В последнее

время совершенствуется деятельность государственных, общественных органов,

должностных лиц и органов местного самоуправления в работе по улучшению

приема населения, своевременному и правильному рассмотрению предложений,

заявлений, жалоб граждан и, наконец, выявлению и устранению причин,

вызывающих жалобы. Однако количество откликов на происходящие в стране

политические и экономические события неуклонно растет, увеличивается и

поступление коллективных обращений, все чаще граждане предъявляют свои

требования в форме акции, забастовки, митинга, голодовки и т. д. На это все

нельзя закрывать глаза и в первую очередь высшим органам государственной

власти. Непринятие мер, не реагирование на все происходящее сегодня, может

привести к социальному взрыву.… Ведь все чаще в выступлениях граждан звучат

политические требования: смена курса реформ, смена правительства, отставка

Президента и т. д.

Список используемой литературы

1) Административное право, учебник, Бахрах Д.Н., изд. БЕК 1997 год,

Москва

2) Административно-правовой статус граждан в России, учебное пособие,

Бахрах Д. Н. 1998 год, Екатеринбург

Нормативные акты

3) Конституция Российской Федерации

4) Административный Кодекс Российской Федерации

5) « Об обращениях граждан» закон Свердловской области от 16 декабря

1997 год.

6) « Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и

свободы граждан» закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года

7) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года в

редакции Указов Президиума ВС СССР от 04. 03. 80 года и от 02. 02.

88 года.

Страницы: 1, 2