Осуществление ОВД паспортно-регистрационной системы

Выдача виз на выезд из РФ иностранным гражданам, заграничные паспорта

которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел РФ, министерствах

иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства

иностранных дел РФ, производится этими организациями.

В отдельных случаях выдача таких виз может осуществляться органами

внутренних дел. По просьбе принимающих организаций иностранным

гражданам выдаются многократные визы на въезд в РФ и выезд из РФ. Порядок

выдачи многократных виз определяется Министерством иностранных дел РФ,

ФСБ РФ и Министерством внутренних дел РФ.

Основанием для выдачи виз на въезд в РФ и выезд из РФ и продления

срока их действия являются:

- для иностранных граждан, прибывающих в РФ по линии принимающих

организаций и постоянных иностранных представительств, - письменные

обращения этих организаций и представительств;

- для иностранных граждан, въезжающих в РФ по частным делам или на

постоянное жительство, а также иностранных граждан постоянно проживающих в

РФ, при поездках за границу по частным делам или при выезде на постоянное

жительство - разрешения органов внутренних дел, выдаваемые по заявлениям

этих граждан. Такие разрешения выдаются Министерством внутренних дел РФ,

министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управлениями

(отделами) внутренних.

Въезд в РФ и выезд из РФ иностранным гражданам может быть не разрешен

по основаниям, установленным статьями 24 п. 25 Закона РФ "О правовом

положении иностранных граждан в РФ".

В случаях утраты виз иностранные граждане, прибывшие по частным делам

или постоянно проживающие в РФ, незамедлительно уведомляют об этом органы

внутренних дел, а находящиеся в РФ с другими целями - принимающие

организации. По соответствующим личным письменным заявлениям граждан и

письменным обращениям организаций органы внутренних дел решают вопросы о

выдаче иностранным гражданам виз на выезд из РФ. Временно пребывающие в РФ

иностранные граждане проживают на территории РФ по заграничным паспортам,

зарегистрированным Б порядке, установленном настоящими Правилами

пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Заграничные

паспорта представляются для регистрации по прибытии в пункт назначения в

течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни.

Освобождаются от регистрации заграничных паспортов;

а) главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламент

и правительственных делегаций, прибывающие в РФ, технический персонал

этих делегаций, члены семей перечисленных лиц;

б) лица, прибывающие в РФ по паспортам, выданным Организацией Объединенных

Нации;

в) иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста;

г) иностранные граждане, прибывшие в РФ на праздничные и выходные дни или

на срок до 3 суток в обычные дни и выезжающие из РФ в течение этих дней;

д) иностранные туристы, совершающие круизы;

е) члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самолетов,

прибывших в РФ в установленном порядке.

Сход на берег и передвижение по территории РФ членам экипажей военных

кораблей (военных самолетов) разрешается старшим морским (военным)

начальником в порту (гарнизоне) согласно плану приема прибывших кораблей

(военных самолетов);

ж) лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов, при

нахождении в портах и портовых городах, а при организованных

выездах этих лиц на экскурсии - и в других городах РФ.

Сход на берег таким лицам разрешается представителями пограничных

войск в соответствии с действующими в портах "Правилами пребывания

иностранных граждан в Российской Федерации" и инструкциями;

з) лица, входящие в состав экипажей граждан воздушных судов

международных авиалиний, бригад поездов международного

железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропортах или на

станциях, указанных в действующем расписании движения.

и) лица, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств,

осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, при

нахождении в городах и населенных пунктах маршрутах выполняемых перевозок,

в том числе в пунктах назначения.

В Министерстве иностранных дел РФ, министерствах иностранных дел

союзных республик, представительствах Министерства иностранных дел РФ

регистрируются заграничные паспорта:

а) глав иностранных дипломатических представительств и консульств

учреждений, членов дипломатического персонала, консульств

должностных лиц, административно-технического и обслуживающего

персонала дипломатического представительств и консульств

учреждений, работников аппарата военных атташе и торговых представительств

и их супругов, детей, родителей, находящихся на иждивении указанных лиц, а

также гостей глав иностранных дипломатического представительств и

консульств учреждений, если эти гости проживают в их резиденциях либо

на территории указанных представительств и учреждений;

б) сотрудники ведомств иностранных дел зарубежных государств, прибывших в

РФ по служебных делам и имеющих дипломатические или служебные паспорта, и

членов их семей,

в) прибывающих в РФ по служебным делам должностных лиц международных

организаций, сотрудников представительств указанных организаций в

РФ, а также сотрудников представительств стран при международных

организациях, имеющих штаб-квартиру в РФ, которые в соответствии с

уставными документами данных организаций или соответствующих

международным договорам данных организаций или соответствующими

международными договорами пользуются дипломатическим привилегиями и

иммунитетами, а также членов их семей.

Перечисленные лица в настоящем пункте, освобождаются от регистрации

заграничных паспортов в принимающих организациях,гостиницах и органах

внутренних дел. Министерству иностранных дел РФ и министерствам иностранных

дел союзных республик предоставляется право производить в необходимых

случаях регистрацию заграничных паспортов прибывших в РФ

государственных и общественных деятелей зарубежных стран и членов их семей,

когда об этом ходатайствуют принимающие их организации, дипломатические

представительства или консульские учреждения, а также производить

регистрацию заграничных паспортов сотрудников международных организаций. В

этих случаях иностранные граждане освобождаются от регистрации заграничных

паспортов в принимающих организациях, гостиницах и органах внутренних дел.

В принимающих организациях регистрируются заграничные паспорта иностранных

граждан, прибывших по линии этих организаций на срок, превышающий трех

месяцев. В гостиницах регистрируются заграничные паспорта всех проживающих

в них иностранных граждан независимо от цели прибытия и срока пребывания их

в РФ. Регистрация производится на основании личных обращений этих граждан

или письменных заявок принимающих организаций, постоянных иностранных

представительств в РФ. Регистрация заграничных паспортов производится на

срок, указанный в обращениях, турах, заявлениях, а лицам, прибывшим по

визам, - на срок действия визы.

В органах внутренних дел регистрируются заграничные паспорта

иностранных граждан, не указанных в пунктах 17-20 " Правил пребывания

иностранных граждан в Российской Федерации". Регистрация производится на

основании письменных обращений принимающих организаций и

постоянных иностранных представительств в РФ. Обращения должны

подаваться в органы внутренних дел не позднее трех суток, исключая

праздничные и выходные дни, с момента сдачи иностранными гражданами в

принимающую организацию или представительство заграничных паспортов для

регистрации.

Регистрация в органах внутренних дел заграничных паспортов иностранных

граждан, прибывших в РФ по частным делам, производится на основании

имеющихся у них виз, если иной порядок въезда в РФ не установлен

соглашением Союза ССР с соответствующей страной. Запись о регистрации

заграничных паспортов иностранных граждан в РФ производится по месту

первоначального прибытия этих граждан. Продление действия регистрации

иностранным гражданам производится в органах внутренних дел и

гостиницах. Принимающие организации могут продлить действие регистрации на

срок, не превышающий трех месяцев. Продление действия регистрации

производится после продления органами внутренних дел срока действия визы на

выезд из РФ Продление действия регистрации в РФ

иностранным гражданам, заграничные паспорта которых

зарегистрированы в Министерстве иностранных дел РФ, министерствах

иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства

иностранных дел РФ, производится этими организациями. Личные и

служебные автотранспортные средства иностранных граждан, прибывших в РФ на

срок до 6 месяцев, подлежат постановке на учет в органах государственного

таможенного контроля. Транспортные средства, ввозимые в РФ иностранными

владельцами на срок более 6 месяцев, регистрируются в органах

Государственной автомобильной инспекции с заменой национальных номерных

знаков.

Международные водительские удостоверения действительны для управления

автотранспортными средствами на территории РФ. Национальные водительские

удостоверения, соответствующие требованиям Конвенции о дорожном движении,

действительны на территории РФ при наличии заверенного их перевода, выдача

иностранным гражданам или обмен этим гражданам национальных водитель

удостоверений, не отвечающих требованиям указанной Конвенции, производится

в порядке, предусмотренном для граждан РФ.

Государственный технический осмотр транспортных средств иностранных

владельцев также осуществляется в порядке, предусмотренном для граждан РФ.

Предоставление иностранным гражданам для использования автомобилей,

принадлежащих другим гражданам (российским или иностранным), оформляется в

нотариальном порядке. Автотранспортные средства, ввезенные иностранными

гражданами под обязательство обратного вывоза, подлежат вывозу за границу

по истечении установленного срока и не могут отчуждать на территории РФ.

Разрешения на постоянное проживание и виды на жительство в РФ выдаются

иностранным гражданам органами внутренних дел. Заявления о выдаче

разрешения на постоянное проживание в РФ подаются временно пребывающими в

РФ иностранными гражданами непосредственно в органы внутренних дел по месту

жительства, а лицами, проживающими за границей - в дипломатические

представительства или консульские учреждения РФ.

Виды на жительство в РФ иностранным гражданам, достигшим 16-летнего

возраста, выдаются органами внутренних дел по месту их постоянного

жительства на срок действия заграничных паспортов, но не более чем на пять

лет, а достигшим 45-летнего возраста - на весь срок действия заграничных

паспортов. Лицам без гражданства виды на жительство выдаются сроком на пять

лет, а достигшим 45-летнего возраста - бессрочные.

Заявления о продлении срока действия имеющегося или о выдаче нового

вида на жительство должны подаваться иностранными гражданами в орган

внутренних дел по месту их жительства не позднее 10 дней до истечения срока

действия вида на жительство, а в случае его утраты - незамедлительно.

Иностранным гражданам, которые в течение года со дня окончания срока

действия имеющихся у них заграничных паспортов не предъявят новых или

продленных документов, органами внутренних дел выдаются виды на жительство

в РФ для лиц без гражданства.

Лицам, состоящим в гражданстве государства, с которым РФ имеет

международный договор или иную соответствующую договоренность о

предотвращении двойного гражданства, виды на жительство для лиц без

гражданства могут быть выданы при представлении ими документа,

свидетельствующего о том, что компетентными органами этого государства им

разрешен выход из гражданства. Вид на жительство в РФ для лиц без

гражданства, если его владелец предъявит в органы внутренних дел

действующий заграничный паспорт, заменяется видом на жительство в РФ для

иностранного гражданина.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, подлежат регистрации

по месту постоянного жительства, регистрации в том или ином населенном

пункте при временном въезде в него и снятии с регистрационного учета при

выезде с места постоянного жительства в порядке, предусмотренном для

граждан РФ.

Иностранные граждане могут свободно передвигаться территории

РФ, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления

о поездке.

Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ линии принимающих

организаций, уведомляют о поездке администрацию этих организаций, а

иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ или прибывшие в РФ по

частным делам, в том числе в качестве гостей сотрудников постоянных и

странных представительств в РФ, уведомляют органы внутренних дел.

По прибытии в пункт назначения иностранные граждане должны

зарегистрировать свое временное пребывание в гостинице или в органах

внутренних дел либо в принимающей организации.

В местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, въезд

их и передвижение могут осуществляться только по разрешению органов

внутренних дел: прибывших в РФ по линии принимающих организаций - на

основании письменных обращений этих организаций, согласованных в

установленном порядке, а прибывших по линии постоянных иностранных

представительств или по частным делам либо постоянно проживающих в РФ на

основании их личных письменных заявлений. По просьбе организаций,

принимающих иностранных граждан, этим гражданам могут быть даны разрешения

на многократные въезд и передвижение.

В отношении кооперативов, совместных предприятий, международных

объединений и организаций такие просьбы и обращения подают

Министерств (правительств) республик, не имеющих областного деления,

министерства и ведомства (при предприятии, учреждении, организации которых

образованы кооператив, совместное предприятие, международное объединение и

организация), когда они в порядке установленном законодательством РФ, дали

согласие на создание кооператива, совместного предприятия, международного

объединения и организации.

Порядок передвижения по территории РФ иностранных граждан,

заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных

дел РФ, министерствах иностранных дел союзных республик или

представительствах Министерства иностранных дел РФ, определяется

Министерством иностранных дел РФ.

Этот порядок распространяется также на сотрудников авиакомпаний,

банков, торгово-промышленных фирм и других иностранных представительств,

постоянно аккредитованных в РФ. Иностранные граждане, изменившие место

пребывания в РФ в нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в

Российской Федерации", обязаны по требованию органов внутренних дел

возвратиться к прежнему месту пребывания или следовать в соответствии с

избранными пунктами назначения.

4.1 Ответственность за нарушение Правил пребывания иностранных

граждан в Российской Федерации. Сокращение срока пребывания и выдворение из

РФ иностранных граждан.

За нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской

Федерации" иностранные граждане привлекаются к ответственности в

соответствии с Законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Вопрос об ответственности иностранных граждан, указанных в статье

33 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", разрешается

дипломатическим путем".

Нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской

Федерации" лицами, обязанными соблюдать их требования (включая лиц,

пригласивших иностранных граждан в РФ по частным делам либо оказывающих им

услуги) влечет ответственность в соответствии с законодательством

Российской Федерации. Сокращение срока пребывания в РФ и выдворение

иностранных

граждан из РФ производится на основаниях, предусмотренных статьями

30 и 31 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Решения

о сокращении срока пребывания иностранных граждан в РФ принимают органами

внутренних дел, а о выдворении их из РФ - органами внутренних дел или

федеральными органами безопасности. Ходатайства о выдворении иностранных

граждан из РФ в случаях, предусмотренных законодательством РФ и, когда эти

граждане прибыли по линии принимающих организаций,

незамедлительно возбуждаются этими организациями перед органами внутренних

дел.

Выдворение иностранных граждан на основании принятых в

установленном порядке решений производится органами внутренних дел или ФСБ

в соответствии со статьей 31 Закона РФ "О правовом положении иностранных

граждан в РФ".

Расходы по выдворению несут сами выдворяемые иностранные граждане.

На основании Федерального закона Российской Федерации от 18 июля

1996 года " 0 прядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую

Федерацию", и приказа МВД СССР К 076- 86 года на органы внутренних дел

возложены обязанности по регистрации иностранных граждан по месту

пребывания и по месту жительства, а также контроль за их пребыванием и

транзитным проездом через территорию Российской Федерации. А также

оформление и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда

из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Ответственность за соблюдение Правил на обслуживаемых участках

несут участковые инспектора милиции, которые в пределах возложенных на них

соответствующими нормативными актами обязанностей обеспечивают выполнение

этих Правил гражданами и должностными лицами.

Сведения о проделанной работе по контролю за соблюдением Правил

регистрационного учета участковыми инспекторами милиции докладываются не

реже одного раза в месяц руководителям органов внутренних дел.

На основании приказа 076 от 5.03.86 года МВД СССР на участковых

инспекторов милиции возложены следующие обязанности:

не реже 1 раз в квартал проверять фактическое проживание постоянно

проживающих иностранных граждан;

за месяц до истечении срока действия вида на жительство предупреждать

постоянно проживающих иностранцев о необходимости продления срока действия

документа и за 10 дней проверяют, обратился ли иностранец по данному

вопросу в УПВС УВД;

проверяют по плану органа внутренних дел отделы кадров учреждений и

предприятии для выявления принятых на работу иностранцев, не имеющих

разрешения на. пребывание в данной местности;

периодически осуществляют на обслуживаемой территории проверки соблюдения

порядка регистрации иностранцев должностными лицами гостиниц, кемпингов,

домов отдыха, санаториев и других мест пребывания иностранцев;

проводят работу в жилом секторе по выявлению иностранцев проживающих без

регистрации по месту жительства и пребывания, а также граждан, пригласивших

иностранцев по частным делам и не обеспечивших их своевременную

регистрацию, предоставивших иностранцам жилище, транспортные средства или

оказавших им услуги в нарушение установленных правил пребывания

иностранцев в РФ и транзитного проезда их через территорию РФ;

при выявлении таких лиц составляют протокол об административной

ответственности и докладывают их руководителям горрайорганов внутренних

дел;

участвуют по мере необходимости в проверках студенческих общежитии,

где проживают иностранцы, проводимых работниками ОПВС совместно с

работниками деканатов по работе с иностранными гражданами, комендантами

общежитии;

для обеспечения контроля за регистрацией, проживанием иностранцев,

въехавших в РФ по частным делам и своевременным выездом их из РФ по

истечении разрешенного срока пребывания;

учитывают адреса граждан, получивших разрешения на приглашение иностранцев

из-за границы;

через работников ЖЭК, доверенных лиц и представителей общественности

осуществляют контроль за пребыванием иностранцев по месту жительства;

за 10 дней до истечения срока регистрации предупреждают лиц, к которым

прибыли иностранцы, о необходимости выезда из РФ иностранцев или

своевременного продления им срока пребывания;

в течение 3-х дней после окончания срока регистрации иностранцы проверяют,

выехал ли он с места жительства, В случае досрочного выезда иностранца

незамедлительно сообщают об этом работникам ОПВС ОВД.

Анализ работы органов внутренних дел по контролю за пребыванием

иностранных граждан в Российской Федерации за последнее время показывает,

что еще имеются определенные недостатки в организации этой работы.

Руководство МВД России, придавая этим вопросам особое значение, указаниями

от 29 января 1993 г. .№ 1/426 и от 30 сентября 1993 г. № 1/4287 обязало

органы внутренних дел усилить контроль за пребыванием иностранных граждан и

лиц без гражданства и принимать оперативные меры по выявлению и отправке за

пределы России иностранцев, незаконно пребывающих на ее территории. Эта

указания предписывают:

выявлять иностранных граждан, проживающих по просроченным

документам и разрешениям органов внутренних дел, для чего следует

разрабатывать и проводить мероприятия по установлению иностранцев,

скрывшихся от учетов органов внутренних дел, прибывших в Россию по

Страницы: 1, 2, 3, 4