Курсовая: Федеральные округа

Курсовая: Федеральные округа

Министерство образования Российской Федерации

Марийский Государственный Университет

Юридический Факультет

кафедра публичного права России

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА КАК НОВОЕ ЗВЕНО В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

курсовая работа

ВЫПОЛНИЛ:

студент 3 курса юф, д/о, 34 гр.

РАССАНОВ П.В.

ПРОВЕРИЛ:

Йошкар-Ола 2003

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ___________________________________________3

1. Система разделения властей в Российской Федерации: проблемы и

мнения_________________________________________5

1.1. Президентская власть в Российской Федерации________5

1.2. Институт полномочных представителей Президента РФ –

возникновение, эволюция, источники_________________________12

2. Федеральные округа и полномочные представители Президента: роль и

значение в системе исполнительной власти___14

2.1. Функции полномочных представителей______________14

2.2. Проблема соотношения исполнительной власти и деятельности

института полномочных представителей __________19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ_______________________________________22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ _________24

ВВЕДЕНИЕ

Система федеральных округов, о которых пойдет речь ниже, образована согласно

Указа Президента России № 849 от 13 мая 2000 г.

[1] и представляет собой совокупность семи (по числу округов) структурных

единиц нового политического деления России.

Каждый федеральный округ оказался ареной деятельности одного из семи

полномочных представителей Президента. Каждый такой представитель назначается

на должность Президентом и ответственен исключительно перед ним. Полномочный

представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы

государства в пределах своих «владений». В задачи этого должностного лица

входит, прежде всего, организация контроля над исполнением в федеральном

округе решений федеральных органов власти, представление Президенту

регулярных докладов о положении дел в регионе, посредничество во

взаимодействии президентских структур с органами государственной власти

субъектов федерации. По-видимому, президентские доверенные лица в регионах

стали обладать более широкой властью, нежели это было до появления

соответствующего указа.

Круг полномочий представителей Президента в федеральных округах довольно

широк и затрагивает контрольные функции, информационнные, координационные,

но в большей степени характер этих полномочий представлен исполнительскими

функциями. В этой связи встает проблема: институт полномочных

представителей, отнесеннный законом к системе органов администрации

Президента, по сути представляет собой ветвь исполнительной власти. Выяснить,

насколько этот тезис соответствует действительности – цель данной курсовой

работы.

Кроме того, в данной работе будет сделана попытка определить перспективы

развития системы федеральных округов в Российской Федерации применительно к

усилению президентской власти в системе государственной власти в России. На

данную тему в настоящее время ведется масса дискуссий, главный опус которых

заключается в том, что усиление представительской власти Президента в

регионах - очередной шаг к переходу от смешанной к суперпрезидентской

республике в России и, как следствие, сращиванию института президентской

власти с властью исполнительной. В этой работе я попытаюсь обосновать свою

позицию по данному вопросу.

1. Система разделения властей в Российской Федерации: проблемы и мнения

1.1. Президентская власть в Российской Федерации

В отличие от Конституции США, ст. 2, разд. 1 которой устанавливает, что

исполнительнная власть предоставляется перзиденту Соединеннных Штатов

Америки, Конституция Российской Федерации рассредотачивает функции и

полномочия Президента Российской Федерациии по всем трем ветвям

государственной власти.

Вначале охарактеризуем общий конституциионно-правовой статус президента РФ,

предопределяющий его место, роль и положение в целом в системе

государственной власти в России. Затем на основании этих положений и норм, в

соответствии с ними и в их развитие проанализируем статус и роль Президента

РФ в сфере исполнительной власти.

1. Президент Российской Федерациии является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом конституции

Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном

Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране

суверенитета Российской Федерации. её независимости и государственной

целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие

органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией

Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления

внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет

Российскую федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Эти принципиальные, фундаментальные положения и нормы Конституции РФ (ст.

80) предоопределяют более конкретные полномочия и функции Президента РФ в

сфере исполнительной власти.

Президент РФ:

назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительсттва РФ;

имеет право председательствовать на заседаниях правительства Российской

Федерации;

принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

представлляет Государственной Думе кандидатуру для назначеения на

должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации;

ставит перед Государсттвенной Думой вопрос об освобождении от должности

Председателя Центрального Банка Российской Федерации;

по предложению пердседателя Правительства Российской Федерации назначает на

должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства

Российской Федерации. федеральных министров;

формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерациии;

формирует Администрацию Президента Российской Федерациии;

назначает и освобождает полномочных представителей Президента Россиийской

Федерации;

назначает и освобождает высшее конмадование вооруженными Силами Российсской

Федерации;назначает и отзывает после консультаций с соответствующими

комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических

представителей Российской Федерации в иностранных государствах и

международных организациях;

обращщается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в

стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

может использовать согласительнные процедуры для разрешения разногласий

между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти

субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти

субъектов Российской Федерации;

вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти

субьектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции

Российской Федерации и федеральным ззаконам, международным обязательствам

Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до

решенпя этого вопоса соответствующим судом;

осуществляет руководство внешней пполитикой Российской Федерации;

ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

в случае агрессии против Российской федерации или ннепосредственнной угрозы

агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской

Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным

сообщением об этом Совету Федерации и Государсттвенной Думе;

при обстоятельствах и в поряддке, предусмотренном Федеральным

констииуциоонным законом, вводит на территории Российской Федерации

чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету

Федерации и Государственной Думе;

награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает

почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные

звания.

Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории

Российской Федераци.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции Российской

Федерации и Федеральным законам. Президент РФ обладает неприкосновенностью.

Онт приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и

прекращает их ииисполнение с истечением срока его пребывания в должности с

момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации

[2].

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в

случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять

принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы

Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с

момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент на в состоянии выполнять свои обязанности,

их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.

Исполняющий обязанности Президента не иимеет права распускать

Госудраственнную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о

поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Отчетливо проявляются полномочия Президента Российской Федерации в сфере

исполнительной власти в его взаимоотношениях с Правительством РФ. В частности,

в ч. 1-2 чст. 112 Конституции[3] РФ

установлено следущее:

1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного

срока после назначения представляет Президенту Российской федерации

предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;

2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президену

Росийской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя

Правительства Росийской Федерации и Федеральных министров.

Большую роль в деятельности Президента в области исполнительной власти играют:

во-первых, Администрация Президента с её разветвленным аппаратом;

во-вторых,советы, комиссии и другие органы при Президенте; в-тертьих, ряд

федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных

Преззиденту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в

соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Это Федеральная

служба безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел,

Служба внешней разведки, Федеральная пограничная служба и др

[4].

Особую роль в организации работы Президента играет сформированная им

Администрация. По своей сущности она представляет собой совокупность различного

рода подразделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и

создание условий для реализации возложенных на него Конституцией полномочий.

Соответственно в их задачи входятт: организация подготовки законопроектов для

внесения их Президентом в порядке законодательной инициативы в

Государственную Думу; осуществление контроля и проверки исполнения Федеральных

законов (поскольку их подписывает Президент), указов, распоряжений и поручений

Президента и подготовка соответствующих докладов ему о результатах проверок;

обеспечение взаимодействия Презиидента и подготовка соответствующих докладов

ему о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Президента с

политическими партиями и иными общественными объединениями, и т.п

[5].

Организационная структура Администрации Президента РФ до недавнего времени

была чрезывчайно громоздкой (около 40 разлиичных управлений, советов и тп.).

12 февраля 1998 года Президент РФ издал Указ «О мерах по совершенсттвованию

структуры Администрации Президента Российской Федерации», в соответсттвии с

которым произошло сокращение числа структурных подразделений Администрации и

их штатного персонала.

В нормативно-правовых актах Администрация характеризуется как государственный

орган, обеспечивающий деятельность Президента. Однако в соответствии с

Конституцией РФ государственными могут быть только орагны законодательной,

исполнительной и судебной власти (ст. 10). Естественно, что Администрация не

может быть отнесена к какому-либо из названных звеньев государственного

аппарата, в силу чего понимание её подлинной орагнизационно-правовой пироды в

значительной степени усложняется[6].

Поскольку Президент РФ не возглавляет исполнительную власть, фактически в

егго распоряжении как главы государства находится весь аппарат Правительства

РФ, через который и с помощью которого он имеет широкие возможности решать

все вопросы, позволяющие ему не только формально, но и фактически оказывать

воздейсттвие на функционироание всего механизма исполнительной власти в

стране. В подобной ситуации роль его Администрации была бы доведена до

уровня, предназначенного ей изначально, т.е. в момент её образования.

В настоящее время функции Администрации Президента РФ можно проследить на

примере некоторых наиболее значимых её подразделений.

Так, главное государственно-правовое управление осуществляет правоое

обеспечение деятельности Президента по реализации его полномочий;

аналитическое обеспечение его деятельности по правовым вопросам;

информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации

и аппарата Правительства РФ (несмотря на то, что у Правительства есть свое

юридическое управление); подготовку по поручению Президента проектов

федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента; подготовку

предложений о приостановлении деятельности органа по выработке единой

государственной политики, направленной на возрождение и развитие Российского

казачества, и т.д.

Но, безусловно, одним из самых важных элементов структуры Администрации

Президента является институт полномочных представителей Президента РФ.

1.2. Институт полномочных представителей Президента РФ – возникновение,

эволюция, источники

Институт полномочных представителей Президента РФ является конституционно

установленным институтом (п. «к» ст. 83 Конституции РФ). Правовым актом,

определявшим статус полномочного представителя Президента РФ, ранее являлся

Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента

Российской Федерации в регионе Российской Федерации»

[7], а также утвержденное данным указом Положение о полномочном

представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации.

Это значимый государственный институт, содействующий Президенту РФ в реализации

его конституционных полномочий.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в регионе

Российской Федерации являлся должностным лицом, представляющим интересы

Президента Российской Федерации на части территории Российской Федерации,

включающей в себя один или несколько субъектов Российской Федерации.

Полномочный представитель осуществлял свою деятельность по поручению

Президента Российсской Федерации в целях обеспечения реализации главой

государства своих конституционных полномочий. Полномочный представитель

являлся федеральным государственым служащим и входил в состав Администрации

Президента Российской Федерации. Он назначался на должность и освобождался от

должности Президентом РФ по представлению руководителя Администрации

Президента.

В сфере государственного, федерального устройства и управления РФ после

избрания 26 марта 2000 года Президентом Российской Федерации В.В. Путина

начали осуществляться серьезные государственно-управленческие преобразования.

Среди них в первую очередь следует выделить Указ Президента РФ от 13 мая 2000

года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в

федеральном округе». Этот нормативный Указ имеет принципиальное значение и

находится на стыке конституционного и административного права, он призван

укрепить вертикальную линию развития и функционирования исполнительной

власти, упрочить федеральную власть и её взаимодействие с региональной

властью, с властными структурами субъектов Российской Федерации.

Иными словами, сформированный институт полномочного представителя Президента

РФ в федеральном округе можно отнести к исполнительной ветви власти, что

подтверждается возложенными на него задачами и функциями, о которых речь

пойдет ниже.

2. Федеральные округа и полномочные представители

Президента: роль и значение в системе исполнительной власти

2.1. Функции полномочных представителей

Итак, на сегодняшний день в России сложилась устойчивая система федеральных

округов и полномочных представителей Президента РФ в этих округах. Субъекты

РФ были объединены в семь крупных административных единиц, система

представителя Президента в каждом субьекте была заменена на новую, более

жесткую и централизованную многоступенчатую структуру. Какие же задачи

ставились Президентской властью перед таким укрупнением? Как отмечают

большинство аналитиков, основная цель этих преобразований – усиление влияния

Президентской власти на местах, централизация управления и заметное снижение

независимости многих глав регионов. Не следует забывать о том, что

одновременно с этой реформой проходила ещё одна, которая запретила

непосредственным главам законодательной и исполнительной власти субъектов

представлять свой регион в Совете Федерации, институт сенаторства был

поставлен на основу постоянных представителей от субъектов федерации. Эта

реформа также упрочила власть Президента – с одной стороны, лишив глав

местных администраций возможности проводить «свою» политику с использованием

механизмов, предоставляемых должностью спикера верхней палаты; с другой –

обеспечив возможность политического влияния на членов Совета Федерации,

которые с этого момента стали в известной степени зависимы от федеральной

власти.

Таким образом становится ясно, что введение полномочных представителей

Президента РФ на ооснове федеральных округов – очередной шаг к упрочению

Президентской власти в России. Исходя из этого и следует рассматривать

функции и задачи полпредов – как направленные прежде всего на выражение воли

Президента.

Основные задачи и функции полномочных предсттавителей Президента РФ в

федеральных округах определяются Положением о полномочном представителе

Президента Российской Федерации в федеральном округе

[8]. Основными задачами полномочного представителя являются:

организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации

органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней

политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных

органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента

Российской Федерации;

представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об

обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о

политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе,

внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Таким образом, из Положения[9] вытекает то,

что основные задачи полномочного представителя носят чисто исполнительный

характер. Например, обеспечение реализации в федеральном округе кадровой

политики Президента РФ, реализации основных направлений внутренней и внешней

политики государства. Институт полномочных предсттавителей в данном контексте

выступает в качестве структуры исполнительной власти, реализующей веления

Президента на местах.

Это же Положение[10] определило и функции

полномочного представителя Президента РФ:

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной

власти в соответствующем федеральном округе;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в

федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных

органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с

органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и

религиозными объединениями;

разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического

взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-

экономического развития территорий в пределах федерального округа;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных

государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в

пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется

Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или

федеральными органами исполнительной власти;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений

Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства

Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном

округе;

согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти,

затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации,

находящегося в пределах этого округа;

согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти

органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися

в пределах федерального округа, представления о награждении государственными

наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента

Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской

Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации

государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность

Президента Российской Федерации;

принимает участие в работе органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в

пределах федерального округа;

организует по поручению Президента Российской Федерации проведение

согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными

органами государственной власти и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия

актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов

Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным

обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и

гражданина;

взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской

Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации

проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и

распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений

Правительства Российской Федерации.

Как видно из вышесказанного, Президент возлагает на полномочного

представителя не только исполнительские, но и контрольные, надзорные,

административно-организационные и собственно представительские функции. Таким

образом полномочный представитель Президента является фактически выразителем

воли Президента на региональном уровне. Это выражается не только в функциях

полпреда, но и прямо закрепляется в Положении, в п. 1: «Полномочный

представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является

должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах

соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает

реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах

соответствующего федерального округа».

Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, что полномочный

представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе – это

«правая рука» Президента в отношениях с регионами, посредническое звено

Президентской и региональных властей. Полпред выступает в качестве выразителя

воли Президента, он исполняет свои функциии и поступающие ему распоряжения не

по собственному усмотрению, а лишь исключительно в интересах президентской

власти.

2.2. Проблема соотношения исполнительной власти и деятельности

института полномочных представителей

Как известно, Российская Федерация есть демократическое правовое государство с

республиканской формой правления (ст. 1 Конституции). Кроме того, ст. 10

Конституции РФ гласит, что государственная власть в Российской Федерации

осуществляется на ооснове разделения на законодательную, исполнительную и

судебную. Ст. 11 Конституции закрепляет, что государственую власть в Российской

Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание,

Правительство РФ и суды. Как видно, из схемы разделения властей институт

Президента РФ несколько выпадает: законодательную государственную власть в РФ

оосуществляет Федеральное Собрание, исполнительную – Правительство, Судебную –

соответственно суды. Тем не менее, Президент указывается в ст. 11 Конституции

[11], причем на первом месте в списке «носителей» государственнной власти. К

какой же ветви власти можно отнести власть Президентскую? Полагаю, что ни к

какой – и одновременно ко всем трем. Это проявляется в том, что Президент как

глава государства сочетает в себе функции и полномочия из разных ветвей

государственной власти. Например, в области законодательной власти (а если

сказать шире – то правотворческой) – Президент имеет право издавать Указы и

Распоряжения, которые по сути своей имеют эффективность закона, а также

обладает правом вето на принимаемые Федеральным Собранием законы, и имеет право

законодательной инициативы. В области исполнительной власти – прежде всего

формирование Правительства и издание Указов во исполнение принятого

законодательства страны; в судебной власти – объявление амнистий, помилований;

и так далее.

Разумеется, для выполнения столь широкого круга полномочий Президенту

требуются вспомогательгные институты, наделеннные каким-либо кругом

полномочий в определенной сфере президентской компетенции. Одним из таких

вспомогательных иинститутов и являются полномочные представители Президента

Российской Федерации в федеральных округах. Они по сути представляют собой

звено исполнительной власти Президента. И, таким образом, они вливаются в

систему разделения властей в качесттве института исполнительной власти.

Кроме того, сама исполнительная власть в лице Правительства Российской

Федерациии выразила акцептование полпредов в свою ветвь государственного

управления. Это выразилось в принятом 12 августа 2000 года Постановлении

Правительства Российской Федерациии за №29 «О взаимодействии федеральных

органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента

Российской Федерации в федеральных округах и размещения территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти»

[12]. В нем дополнительно определяется статус полномочных представителей

Президента Российской Федерации в федеральных округах как элемента системы

исполнительно власти. Например, Правительство РФ приняло считать целесообразным

приглашать полномочных представителей Президента Российской Федерации в

федеральных округах на заседания Правительства Российской Федерации с правом

совещательного голоса, а также на заседания создаваемых Правительством

Российской Федерации комиссий и советов, проводимые Председателем Правительства

Российской Федерации и его заместителями совещания по вопросам, затрагивающим

интересы соответствующих федеральных округов;

по обращениям полномочных представителей в пределах полномочий Правительства

Российской Федерации, установленных федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами, разрешать споры и устранять разногласия между федеральными

органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, создавать для этого согласительные комиссии из

представителей заинтересованных сторон с участием работников аппаратов

полномочных представителей, и так далее[13]

.

Это и многое другое говорит о том, что федеральные округа и полномочные

представители Президента Российской Федерации являются новым звеном в системе

исполнительной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реформа вертикали власти, начатая Президентом РФ в мае 2000 года, имела в

своей основе тезис о том, что происходит процесс усиленной правовой

суверенизации российских регионов, что не только ослабляет власть

федерального центра, но и государство в целом. Определенные основания для

этого имелись и они, прежде всего, определялись той политикой, которая

доминировала в конце 1980-х — начале 1990-х годов: берите столько

суверенитета, сколько сможете. Но нужно при этом отметить, что все же в

реальном плане ни один из субъектов Российской Федерации (не берем Чечню), не

поставил в практическую плоскость вопрос, например, о своем выходе из состава

России в течение всего срока пребывания Б. Ельцина у власти. Зачастую

проблема «развала России» была больше лозунгом, под которым решались совсем

иные вопросы.

Проблема скорее была в другом. В стране никак не могли сложиться нормальные

федеративные отношения, что начало пагубно сказываться, прежде всего, на

экономическом развитии России, не давало возможности проводить сколь либо

осмысленную политику на этом направлении в общефедеральном масштабе.

Разделение страны на семь федеральных округов, введение института

представителей президента в них, стало попыткой найти хоть какую-то

возможность усилить управляемость процессами и, в какой то степени, усилить

централизацию вместо развития федерализма.

Необходимо подчеркнуть, что предпринятые Президентом шаги, безусловно,

свидетельствуют о его стремлении к централизации страны посредством

ограничения местных суверенитетов. Однако это только первая проба сил,

зондирование отношения населения и местных политических элит к вопросам

укрупнения федеральных единиц. Предугадывать грядущую конфигурацию страны

пока преждевременно, а говорить о превращении России из федерации в унитарное

государство, еще никаких оснований нет. Перечень из 89 субъектов федерации с

описанием их статуса и полномочий содержится в Конституции России, изменить

которую можно только путем созыва конституционного собрания. Администрация

нового Президента сделала лишь первый ход в многоходовой комбинации. О том,

насколько он оказался результативным, можно будет судить уже в недалеком

будущем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации / принята Всенародным

голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2001.

2. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. // СЗ РФ, 15.05.2000,

№ 20, ст. 2112.

3. Постановлении Правительства Российской Федерациии ОТ 12 августа

2000 г. №29. / справочная система «Консультант плюс»., www.consultant.ru

4. Андрусенко Л. Вертикаль власти усиливается // Новая газета № 142

(2204) 2.08.2000.

5. Безлепкин Б. Т. Судебная система, правоохранительные органы и

адвокатура России. М.: Юристъ, 2001.

6. Габричадзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М., 2000.

7. Волкова М. Магия числа семь // Сегодня, 25.05.2000.

8. Затея Президента пока неясна // Информ-Регион, 31.08.2000

9. Министерство юстиции тоже хочет контролировать регионы // Allnews,

26.05.2000

[1] СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112

[2] Конституция Российской Федерации /

принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2001

[3] Конституция Российской Федерации /

принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2001

[4] Габричадзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М., 2000.

[5] Габричадзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М., 2000.

[6] Габричадзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М., 2000.

[7] Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №

849. // СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112.

[8] Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №

849. // СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112.

[9] Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №

849. // СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112.

[10] Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г.

№ 849. // СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112.

[11] Конституция Российской Федерации /

принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2001

[12] Постановлении Правительства

Российской Федерациии ОТ 12 августа 2000 г. №29. / справочная система

«Консультант плюс»., www.consultant.ru

[13] Постановлении Правительства

Российской Федерациии ОТ 12 августа 2000 г. №29. / справочная система

«Консультант плюс»., www.consultant.ru