Курсовая: Исполнительная власть в РФ

Конституционные нормы распределяют компетенцию между Российской Федерацией и

ее субъектами, определяют подведомственность таможенного дела и др.

Но особенно важна административная подведомственность— распределение

объектов, дел, которыми ведают структурные единицы исполнительной власти.

Аппарат исполнительной власти чрезвычайно велик, он состоит из очень большого

числа ведомств, органов, служащих, а в его непосредственном ведении находится

огромное число организаций, материальных ресурсов, информационных систем,

людских судеб.

Анализ законодательства позволяет выделить шесть уровней

подведомственности.

Во-первых, государственная

подведомственность — законодательное решение вопросов о том,

органы какого государства вправе решать дела (о преступлениях, о взыскании

ущерба, алиментов, если стороны живут в разных странах, о выдворении

иностранного гражданина и др.). На этом уровне можно различать три

разновидности подведомственности: 1) между федеральным центром и субъектами

федерации; 2) между суверенными государствами; 3) между государственными и

международными органами.

Во-вторых, родовая подведомственность — распределение

полномочий между разными видами государственной власти: судебная

подведомственность, административная подведомственность, подведомственность

представительных органов, а также органов, которые не входят в три названных

вида власти: президентуры, Центрального банка, Центральной избирательной

комиссии, прокуратуры.

В-третьих, видовая подведомственность. Правила видовой

подведомственности определяют, какой вид органов ведает делами (органы

определенного ведомства, административные комиссии, районные, городские,

комиссии по делам несовершеннолетних). Примером правил этого вида

подведомственности может быть глава 23 Кодекса РФ об административных

правонарушениях, нормы которой закрепляют подведомственность рассмотрения дел

об административных правонарушениях.

В-четвертых, территориальная подведомственность, правила

которой устанавливают, какой из органов данного вида ведает делами (по месту

жительства, совершения, обнаружения, нахождения). Территориальная

подведомственность закреплена, например, в статье 29.5 РФ об административных

правонарушениях «Место рассмотрения дела об административном правонарушении».

В-пятых, в некоторых случаях, исходя из важности дела, законодатель

устанавливает правила иерархической подведомственности,

т. е. поручает дела вышестоящему органу или предоставляет ему право брать дела у

нижестоящих органов и принимать их к своему производству (например, вышестоящий

ОВД, таможенный орган вправе принять дело, подведомственное нижестоящему, к

своему производству).

В-шестых, существует еще и должностная административная

подведомственность, т.е., иными словами, в рамках органа ведать

(контролировать, решать и т. д.) могут разные должностные лица. В качестве

примера можно назвать статьи 23.27, 23.54 Кодекса РФ об административных

правонарушениях.

При решении вопросов о подведомственности конкретных объектов, дел, действий

следует строго последовательно использовать правила определения

подведомственности на первом, втором и т. д. уровне.

Следует также иметь в виду, что подведомственность может быть однозначной

(императивной) и альтернативной (например, в ст. 29.5 Кодекса РФ об

административных правонарушениях). Она может быть общей, установленной общей

нормой, и специальной, закрепленной специальной нормой, содержащей исключение

из общего правила.

IV. Принципы деятельности исполнительной власти

Органы исполнительной власти в своей деятельности по выполнению возложенных на

них задач и функций руководствуются рядом принципов. Они представляют

собой общие положения, идеи, основополагающие требования, которые характеризуют

сущность управленческой деятельности, ее предназначение. Важнейшие из них

закрепляются в законодательстве.

Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции, означает, что

народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть

непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей

которой является исполнительная власть. Контроль за деятельностью органов

исполнительной власти должен усиливаться как со стороны органов законодательной

и судебной властей, так и непосредственно со стороны народа и его

негосударственных организаций. При этом необходимо использовать различные формы

контроля за работой управленческого аппарата и должностных лиц, чтобы

решительно искоренять проявления коррупции, бюрократизма, безответственности.

Для этого должен быть установлен порядок регулярных отчетов должностных лиц

органов исполнительной власти перед законодательными (представительными)

органами, трудовыми коллективами, населением, возможно большей открытости их

работы.

Принцип верховенства закона (ст. 4, 15 Конституции) предполагает

формирование субординированной правовой системы государства в соответствии с

юридической силой тех или иных нормативных правовых актов. Высшей юридической

силой обладает главный закон государства — Конституция России, которой должны

соответствовать все другие нормативные правовые акты и акты применения права.

Однако пока отсутствует комплексный правовой акт — закон, устанавливающий

соподчиненность нормативных актов, определяющий правила их применения,

вступления в юридическую силу и действия.

В условиях, когда в стране началась широкая правовая (и судебная) реформа,

призванная обеспечить верховенство и торжество Закона во всех сферах жизни

общества и государства, крайне важно выработать механизм поддержания

законности и правопорядка. Недопустимо, чтобы субъекты Федерации отдавали

приоритет своим нормативным правовым актам, а не актам Российского

государства. Административное законодательство, находясь в совместном ведении

Федерации и ее субъектов, не дает последним права на принятие собственных

нормативных актов, противоречащих федеральным законам.

При характеристике принципа верховенства права возникает проблема соотношения

норм международного права и национального (внутреннего) законодательства.

Конституция (ст. 15) впервые установила общую норму, предусматривающую

приоритет международных договоров — разумеется тех, участницей которых

является Российская Федерация, — над положениями ее внутреннего

законодательства. Это означает, во-первых, что если в международном договоре

содержатся иные положения, чем имеющиеся в национальном законе, то действуют

положения Договора. Во-вторых, общепризнанные принципы международного права и

международные договоры России имеют прямое, непосредственное действие на

российской территории. С принятием Конституции 1993 г. органы государственной

власти и все должностные лица обязаны руководствоваться положениями

международных договоров, участницей которых является Россия.

Принцип разделения и взаимосдерживания властей, закрепленный в ст. 10 и

11 Конституции, выражает существование и самостоятельность трех ветвей

государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной. Если до

принятия Конституции 1993 г. взаимоотношения Правительства как органа

исполнительной власти с парламентом как органом законодательной власти

характеризовались полной зависимостью первого от второго, то при реальном

разделении властей такое положение дел недопустимо. Каждая ветвь

государственной власти должна осуществлять свои функции в установленных

пределах. Чрезмерное внимание Федерального Собрания — парламента России к

вопросам, относящимся к компетенции Правительства, отрицательно сказывается и

на законотворчестве, и на исполнении законов. В то же время эти обе ветви

государственной власти должны неукоснительно исполнять судебные решения, что

особенно важно в сферах федеративных отношений и толкования Конституции страны.

Конституция предусматривает механизмы, направленные на взаимосдерживание

властей. Многие функции координации в государственном механизме выполняет

Президент. Являясь главой государства, Президент имеет рычаги воздействия не

только на исполнительную, но и на законодательную и судебную ветви власти.

Президент, который находится как бы над Федеральным Собранием и

Правительством России, должен создавать противовесы для них, обеспечивая их

согласованное функционирование, а также способствовать повышению их

авторитета.

Принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов,

закрепленный в ст. 11, 78 Конституции, проявляется в том, что компетенция

органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются не по

их собственному усмотрению (хотя «мера свободы» здесь достаточно велика), а на

основе нормативно-правовых актов. При этом, естественно, акты органов

исполнительной власти субъектов Федерации не должны противоречить актам

федеральных органов исполнительной власти. Осуществляя свои полномочия,

федеральные органы исполнительной власти вправе создавать свои территориальные

структуры и назначать соответствующих должностных лиц. Федеральные органы по

соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут

передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит

Конституции России и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной

власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами могут

передавать им осуществление части своих полномочий.

Принцип законности (ст. 15 Конституции) означает, что органы

государственной власти, в том числе исполнительной, органы местного

самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать

Конституцию, законы и подзаконные акты. Безвластие и неуправляемость во многих

сферах— результат прежде всего несоблюдения принципа законности и правового

нигилизма. Вот почему в деятельности высших opгaнов государственной власти

России стало уделяться больше внимания укреплению законности, правопорядка,

соблюдению дисциплины и формированию должного правосознания. Одной из основ

поддержания законности и правопорядка является требование личной (персональной)

ответственности каждого должностного лица, государственного служащего и

гражданина за на- рушение законов. Исключительно важна здесь свобода слова,

реализуемая, конечно, на основе соответствующих конституционных и других

законодательных норм. Соблюдение законности — это главное условие

эффективности, результативности деятельности органов исполнительной власти.

Злоупотребление властью, служебным положением и совершение должностными лицами

и государственными служащими противоправных действий влекут для виновных

установленную законом ответственность.

Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и

подотчетность государственных учреждений и должностных лиц. Статья 15

Конституции устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию;

неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты,

затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут

применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Без

расширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для

контроля не может быть подлинной подконтрольности государственных служащих,

работающих в органах исполнительной власти. Все, что делается в центре и на

местах, должно находиться под контролем общества, на виду у него. Ни один

работник opгaна исполнительной власти не может оставаться вне критики. И здесь

трудно переоценить роль свободы слова и гражданской активности населения.

Не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную и иную

охраняемую законом тайну, а также полученные в процессе служебной

деятельности сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, за

исключением случаев, пред- усмотренных законом.

Принцип приоритета и гарантированности прав личности является новым для

российского законодательства и административной практики. Правовое государство,

которое предполагается создать в России, характеризуется тем, что права

личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в том числе

и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан

должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства,

должностных лиц и представителей власти.

Провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, признание в

качестве главной обязанности Российского гoсударства соблюдение и защиту прав

и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции) предопределяют

необходимость совершенствования законодательства, приведения его в

соответствие с общепринятыми принципами и нормами международного права,

международными стандартами, а также разработки и принятия новых нормативных

актов, особенно прямо предусмотренных Конституцией или вытекающих из

содержания ее норм.

Статья 5 Конституции закрепляет принцип федеративного устройства

государства. Это предполагает последовательное раскрытие в текущем федеральном

законодательстве сущности единства основ государственного строя, равноправия

субъектов Федерации, верховенства федерального закона, территориальной

целостности государства при полной свободе передвижения людей, информации,

товаров, денег и услуг. Провозглашенное Конституцией равноправие субъектов

Федерации предполагает предоставление им равных возможностей реализации прав

народов и каждой личности. Это зависит не только от самих субъектов Федерации,

но и от организации власти в едином федеративном государстве. Что касается

закрепленной в Конституции модели федерализма, то она обусловлена не только

многонациональным составом России, но и компактным проживанием разных народов

на данной территории в течение многих веков. Заключение Федеративного договора

послужило укреплению Российского государства. Конституция 1993 г. полностью

инкорпорировала Договор в свой текст. Следовательно, Россия — конституционная

федерация, а право выхода из нее может быть получено лишь со всероссийского

согласия, выявленного путем референдума. Двусторонние договоры между Федерацией

и ее субъектами, в том числе республиками, — это документы о разграничении

полномочий, и не более того.

Для системы органов исполнительной власти характерен принцип централизации,

то есть подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Он вытекает из единства

данной системы, когда объем полномочий каждого органа исполнительной власти

четко очерчен законодательством. Вне пределов ведения Российской Федерации и ее

полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации

последние обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции).

Принцип централизации имеет большое созидательное значение, ибо в таком

многонациональном государстве, как Россия, система органов исполнительной

власти, закрепленная Конституцией, законами и указами Президента, является

важнейшей гарантией и против центробежных устремлений некоторых местных «элит».

В то же время в ряде случаев законодательство предусматривает сочетание

централизации и децентрализации, что организационно обеспечивается системой

двойного подчинения объектов управления, то есть подчиненности по вертикали и

горизонтали. Подчинение по горизонтали позволяет соответствующим органам

исполнительной власти учитывать местные (региональные) условия и особенности

при осуществлении своей деятельности.

Не утратил своего значения, хотя и стал менее акцентированным, принцип

плановости в деятельности органов исполнительной власти, являвшийся

важнейшим в период существования СССР. В условиях перехода к рыночной экономике

сфера плановости выражается в разработке программ развития отраслей и сфер

народного хозяйства, прогнозировании хода экономической реформы, расчетах

наиболее эффективного использования трудовых, материальных и финансовых

ресурсов, определении целей и задач деятельности различных органов

исполнительной власти, установлении госзаказа на наиболее значимую продукцию,

предоставлении по единому плану льготных кредитов — в целом планируются

управленческие акции по наиболее приоритетным укрупненным позициям.

Для организации и функционирования органов исполнительной власти характерен и

принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий

каждого из этих органов и их должностных лиц, что крайне важно для правильного

подбора и расстановки государственных служащих в соответствии с их

профессиональной подготовкой и опытом работы.

К принципам организации и деятельности органов исполнительной власти можно

отнести также и некоторые другие принципы, в частности научности,

ответственности, учета национальных особенностей.

В числе организационных принципов во многих органах управления действуют

территориальных начал в управлении и некоторые другие.

Заключение

Изложенные в курсовой работе положения и исследования дают возможность в

заключении сделать следующие краткие выводы:

1. Исполнительная власть - вторичная подзаконная ветвь государственной

власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, на которую

возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная

деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными

лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно

осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в

административном порядке

на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного

(текущего) функционирования государства и его аппарата.

2. Целями исполнительной власти являются:

1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства

2) создание условий, способствующих благополучию граждан, общества,

государства, развитию экономики страны;

3) создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и

свобод, для свободной политической, экономической, социальной, духовной жизни

людей.

3. Признаки исполнительной власти как самостоятельной ветви власти:

· вторичность, зависимость от высшей власти;

· организующий характер деятельности;

· систематически, постоянно осуществляемая организация;

· универсальная организационная деятельность;

· предметный, непосредственный характер организационной деятельности;

· исполнительно-распорядительный характер деятельности;

· принудительность;

· ее субъектом является единая многоуровневая, иерархическая

государственная администрация;

· это власть, которую осуществляет большое число служащих, власть

администраторов,

чиновников;

· это власть подзаконная;

· это власть подконтрольная.

4. Содержание деятельности исполнительной власти проявляется в

выполняемых ею функциях:

1) функции ориентирования административной деятельности;

2) функции обеспечения административной деятельности;

3) функции оперативного управления административной деятельностью.

5. Основные принципы организации деятельности исполнительной власти:

1)принцип народовластия

2)принцип верховенства закона

3)принцип разделения и взаимосдерживания властей

4)принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов

5)принцип приоритета и гарантированности прав личности

6)принцип федеративного устройства государства

7)принцип гласности

8)принцип законности

9)принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов

10)принцип сочетания централизации и децентрализации

11)принцип плановости

По своему содержанию деятельность исполнительной власти за последние годы в

значительной степени изменилась и будет изменяться по мере возникновения

новых задач в ходе проводимых экономических и политических преобразований.

Поэтому на наш взгляд на сегодняшний день назрела необходимость

реформирования исполнительной власти. При этом основными направлениями должны

быть следующие:

§ радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов

исполнительной власти вместо директивного управления;

§ повышение роли перспективного и текущего прогнозирования для

принятия стратегических решений и упреждающих мер. Это позволит предотвратить

негативные явления и процессы либо смягчить их последствия;

§ выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти,

основанной на реальных потребностях общества;

§ строгое разделение функций и полномочий этих органов как «по

горизонтали», так и «по вертикали»;

§ определение форм и методов эффективного взаимодействия

исполнительной власти с иными ветвями государственной власти;

§ установление эффективной обратной связи с институтами гражданского

общества, создание благоприятных условий для контроля общества за

деятельностью государственного аппарата.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на

12 декабря 1993 года. - М. : «Юридическая литература»,1993. – 195 с.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Официальный текст. –

М.: Издат-во НОРМА, 2002. – 288 с.

3. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов

исполнительной власти»/ Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1996.

- № 7.

4. Указ Президента РФ от 06.09.1996 г. «Вопросы федеральных органов

исполнительной власти»/ Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1996.

- № 9.

5. СЗ РФ. – 1995. - № 47. Ст.4471

6. СЗ РФ. – 1997. - № 5. – Ст.610

Учебно-методическая литература

1. Административное право России: конспект лекций/Автор-сост.: Л.В.

Труханович. – М.: ПРИОР, 2001. – 128 с.

2. Административное право России: Особенная часть: Учебник/Отв.ред. Д.Н.

Бахрах. – М.: БЕК, 1997. – 330 с.

3. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации:

Учебник/А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М.: ИКД «Зерцало – М»,

2002. – 608 с.

4. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Изд-во

БЕК, 2001. – 368 с.

5. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право:

Учебник. – М.: НОРМА-ИНФА-М, 1998. – 622 с.

6. Гусев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных

правонарушениях. – М.: Юрид.фирма «Контакт»; Изд.дом «ИНФА-М», 2002. – 967 с.

7. Долматов О.М. Административное право РФ. Учебно-методическое пособие.

– М.: Изд-во ЦДМУ МГАВТ, 2001. – 30 с.

8. Драго Р. Административная наука. – М., 1982. – 285 с.

9. Манохин В.М. и др.Российское административное право: Учебник/ Манохин

В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. – М.: Юрист, 1996. – 472 с.

10. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Г.А.

Туманова. – М.: Юрист, 1997. – 448 с.

11. Общая теория права и государства: Учебник/Под ред. В.В. Лазарева. – 3-е

изд., перераб.и доп. – М.: Юрист, 1999. – 520 с.

12. Философский словарь/Под ред.И.Т. Фролова. – 5-е изд. – М.:Политиздат,

1987. – 590 с.

[1] СЗ РФ. – 1995. - № 47. Ст.4471; СЗ РФ. – 1997. - № 5. – Ст.610.

[2] Конституция РФ. Официальный текст по

состоянию на 12 декабря 1993 г. – М.: Юридическая литература, 1993. – С.8.

[3] Драго Р. Административная наука. – М., 1982. – С.5-6.

[4] Философский словарь/Под ред.И.Т.

Фролова. – 5-е изд. – М.:Политиздат, 1987. – С.462.

Страницы: 1, 2, 3