Контрольная: Контрольная работа

Контрольная: Контрольная работа

ПЛАН

17. Понятие и виды административно -правовых методов

28. Управление промышленностью в современных условиях

Задача

Литература

17. Понятие и виды административно-правовых методов

Методы административно - правового управления - средство практического

осущест­вления функций государственно- управленческой деятельности,

достижения её целей.

Методам административно - правового управления присущи следующие наиболее

характерные черты:

- органическая связь целевым подчинением этого вида государственной

деятельности как особого варианта практической реализации единой

государ­ственной власти;

- выражение управляющего воздействия субъектов исполнительной власти на

соответствующие объекты;

- непосредственное выражение в связях между субъектами и объектами

го­сударственного управления как формы практической реализации единой

испол­нительной власти;

- использование субъектами исполнительной власти в качестве средств

реализации закреплённой за ними компетенции;

- метод административно - правового управления всегда имеет своим адресатом

соответствующий объ­ект;

- с учётом многообразия приёмов и способов реализации управленческой

компетенции метод управления есть определённая возможность решения

управ­ленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти;

- в методах администаривно - правового управления в соответствующем объёме

находит своё выраже­ние государственный интерес, управляющая воля

государства;

- непосредственное выражение в методе администаривно - правового управления

принадлежащих и его исполнительному аппарату полномочий юридически властного

характера;

- для методов администаривно - правового управления характерна правовая форма

их непосредственно­го практического выражения;

- выбор конкретных методов управления и воздействия находится в пря­мой

зависимости не только от особенностей субъектов исполнительной власти, но

прежде всего- от особенностей управления.

Итак, по своим показателям метод администаривно - правового управления есть

средство целенаправленного управляющего воздействия. Такой подход к его

пониманию сближает его с методом правового регулирования управленческих

общественных отношений. Общее для них- и тот и другой являются регулирующими

средствами, т.е. высту­пают в роли "носителей" административно- правовых

дозволений, запретов, предписаний. Однако акценты при этом различны: либо

речь идёт о механизме правового регулирования, в принципе едином для всех

отраслей права, либо об управленческом инструменте, используемом конкретными

исполнительными ор­ганами для решения стоящих перед ними повседневных задач.

Главный критерий, необходимый для разграничения названных ва­риантов в

методологическом смысле следующий:

·метод правового регулирования - функция административного права;

·метод управления - функция субъекта административного права, причем не

всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполни­тельной

власти (государственного управления).

Важность иных средств, используемых в работе органов управления, несомненна,

но связываются они с решением задач иного порядка. Так для при­нятия решения

в виде правового акта субъект исполнительной власти предварительно проводит

значительную работу, используя при этом различные средства - социологические,

математические, графические, выполняемую до принятия ре­шения в целях

выработки его наиболее эффективного варианта. Но самого управляющего

воздействия еще нет; оно найдет свое выражение в будущем управленческом

решении.

Несомненно, что налицо определенные приемы или способы управлен­ческой

работы, но если нет управляющего воздействия, нет и собственно методов

управления.

Вот почему не следует выделять в качестве самостоятельных мето­дов управления

математические, графические, социологические, исследователь­ские,

воспитательные и прочие средства. Подобного рода действия можно отнес­ти к

так называемым организационным мероприятиям, находящим свое выраже­ние, как

правило в неправовых формах государственно-управленческой деятель­ности и не

вызывающих прямых юридических последствий внешнего характера, т.е. не

оказывающих влияния на объект управления.

Таким образом следует различать:

а) методы управленческого воздействия, они всегда имеют внешнее юриди­чески -

властное значение и выражение и выявляются собственно методами управ­ления;

б) методы организации работы аппарата управления; имеют чисто внутри -

аппаратное значение;

в) методы совершенствования отдельных управленческих действий; это ме­тоды

процедурного характера.

Первые из них- административно- правовые методы. В них проявля­ются все

основные качества, присущие государственно-управленческой деятель­ности, в

рамках которой реализуется исполнительная власть. С помощью ряда методов,

имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта

исполнительной власти, управляющее воздействие на объект практически

осу­ществляется путем использования административно-правовых форм и методов.

Практически тот или иной метод управления находит свое выражение в

норма­тивных либо индивидуальных правовых актах управления.

Иная точка зрения на понятие применения методов государственно­го управления

заключается в том, что в каждом конкретном случае субъект управления должен

найти наиболее целесообразные и прогрессивные методы, пу­ти, средства решения

задачи. Можно назвать их наиболее существенные черты:

- это способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на

другой, одного человека на коллектив или коллектива на человека. Во всех

случаях метод управления выступает как особые связи людей;

- это способы обеспечения преобладания, подчинения воли;

- это способы организации, упорядочения происходящих в системе процес­сов,

приемы осуществления общих функций, возникающих в процессе совместной

деятельности;

- это средства достижения цели.

Методы при правильном применении образуют единую систему способов

воздействия, связанных друг с другом.

Средства реализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает

основу для их классификации. Подобный подход к проблеме администра­тивно-

правовых методов допустим как с общеюридических, так и специальных позиций;

последние основываются на первых и являются конкретизацией осо­бенностей

сферы применения методов. С общетеоретических позиций проявляет­ся действие

универсальных методов любой деятельности- убеждение и принужде­ние.

С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное пове­дение

участников управленческих общественных отношений путём проведения

воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер

преимущественно морального воздействия. Принуждение рассматривается в

качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу

нерезуль­тативности убеждения. В случае нарушения требований административно-

правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной и администра­тивной

ответственности. При необходимости обеспечения общественной без­опасности

действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической

ответственностью обозначаемых как административное принужде­ние.

Специальный подход к проблематике видовой классификации админи­стративно-

правовых методов исходит прежде всего из характера (содержания) управляющего

воздействия. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее

распространённым является выделение двух групп методов, а именно -

административных и экономических.

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или

средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со сто­роны

субъектов государственно - управленческой деятельности на соответствую­щие

объекты управления независимо от конкретной области общественной жиз­ни. Своё

выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих

действий, в содержании которых проявляется властное обеспече­ние должного

поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что объект

управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение,

юридически обязательное для объекта управления. Нали­цо - прямое предписание,

ибо управляющее воздействие предполагает императив­ный (директивный) вариант

волеизлияния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия

вытекает из властной природы управления, являю­щегося одним из существенных

каналов практической реализации государствен­ной власти. Подразумевается

реализация исполнительной власти.

Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объ­ектом

управления является сознательно- волевое поведение управляемых. Долж­ное

поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и

сознание управляемых. При этом используются в необходимой мере средства

убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принужде­ния к

должному поведению, что, однако, не даёт оснований для отождествления прямого

управляющего воздействия с принуждением.

С учётом названных качеств административных методов очевидно, что без их

использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на

поведение различных участников управленческих общественных отношений. Кто-то

должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и

необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они на­ходятся

в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, кото­рые

осуществляют администрирование, т. е. управление. На этой базе и возникло

наименование наиболее характерных для этих субъектов методов -

администра­тивные.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств

экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов

госу­дарственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты

управле­ния. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект

управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их

матери­альные интересы, т. е. опосредствованно в отличии от способов прямого

властно­го воздействия.

Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие усло­вия,

когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием

ди­рективных предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его

пове­дение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства

сводятся к экономическим.

В научной литературе, в директивных документах много внимания уделено

соотношению административных и экономических методов. Но это разновид­ности

прямого и косвенного воздействия, которое осуществляется на экономиче­ские

процессы. В обороне, образовании экономические методы применяются ма­ло, но

другие разновидности косвенного влияния используются широко.

Для методов прямого воздействия характерны следующие признаки:

а) прямое воздействие на волю;

б) директивность, приказной характер;

в) однозначность команд, которые, как правило, не оставляют подчинен­ным

возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;

г) поскольку жизнь разнообразна, а приказы однозначны, их приходится издавать

много, что обуславливает существование многих норм и указаний, ко­торыми

стремятся как можно полнее регулировать деятельность подчиненных;

д) наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд;

е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выпол­нение

команд, а то и просто за послушание, готовность выполнить любой приказ;

ж) широкое использование внеэкономического принуждения. Прямое воздействие во

многих случаях позволяет быстро добиться резуль­татов. Часто без него не

возможно обойтись.

Методам косвенного воздействия присущи следующие особенности:

а) руководящее воздействие осуществляется косвенно, через создание си­туации,

заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы, потребности

исполнителей;

б) управленческие акты управомачивают на определенные действия;

в) у подвластных существует возможность выбора одного или даже нескольких

вариантов поведения;

г) юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически дей­ствующий

механизм стимулирования;

д) наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечи­вающего

защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры

разрешения противоречий.

28. Управление промышленностью в современных условиях

Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении

государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных

отношений и их корректировке в зависимости от меняющихся условий. Его

субъектами являются органы законодательной (представительной) и

исполнительной власти.

В узком смысле государственное регулирование - одна из функций

государственного управления, направленная на создание благоприятных

экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и

некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства

государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую

деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев.

Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только

экономикой, но и социально-культурной сферой.

Содержание и механизм осуществления государственного регулирования включает:

· нормативное регулирование путем установления общих правил;

· его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами,

которые надлежит решать управлению;

· контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные

отношения;

· государственную защиту прав и интересов участников общественных

отношений, урегулированных соответствующими правилами;

· координацию и общее направление их деятельности;

· содействие ее успешному осуществлению;

· определение приоритетов в структурной политике;

· государственные контракты (договоры);

· регистрацию;

· лицензирование и др.

Основы административной организации управления

Административно-правовая организация управления есть закрепленная нормами

административного права система субъектов, призванных осуществлять

управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне

этой системы,

Элементами административной организации управления являются:

· органы исполнительной власти;

· другие органы управления, входящие в разветвленный организационный

механизм осуществления функций исполнительной власти;

· нормы административного права, устанавливающие соответствующий

статус всех звеньев системы управления, в том числе из служащих;

· важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;

· правовая ответственность субъектов, вытекающая из их

административно-правового положения.

Понятием организации управления охватывается как государственное, так и

негосударственное управление в той мере, в какой оно регламентируется

административным правом.

Правовые основы организации управления

Виды правовых актов по организации управления по юридической силе:

· Конституция Российской Федерации, закрепляющая в общем виде

структуру экономики, социально-культурной и административно-политической

деятельности;

· законы Российской Федерации;

· постановления палат Федерального Собрания;

· конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы

субъектов Российской Федерации, кроме республик, имеют большое значение для

организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых

законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов

Российской Федерации, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления

и их статуса;

· подзаконные акты Президента Российской Федерации и органов

исполнительной власти.

По содержанию различаются:

· общие правовые акты, распространяющие свое действие на общественные

отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают;

· специализированные, регламентирующие вопросы организации правления в

отдельных отраслях и сферах.

Органы государственного управления отраслями промышленности

Министерство топлива и энергетики РФ

Федеральная энергетическая комиссия РФ

Министерство экономики РФ

Министерство РФ по атомной энергии

Госкомитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ

Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью

Федеральный горный и промышленный надзор России

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

Органы энергетического надзора

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому

оздоровлению

Местное самоуправление и промышленность

Промышленные предприятия могут находиться в собственности органов местного

самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года

"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"' к полномочиям

органов местного самоуправления отнесено владение, пользование, распоряжение

муниципальной собственностью, в том числе муниципальными предприятиями.

Органы местного самоуправления вправе:

· создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности,

реорганизовывать и ликвидировать их;

· определять условия и порядок их деятельности, утверждать их уставы,

назначать руководителей;

· регулировать цены и тарифы на продукцию этих предприятий.

Задача

Глава районной администрации 20 декабря 1998 г. получил жалобы

военнослужащего Г. и гражданина С. на действия заведующего районным

финансовым отделом. 8 января 1999 г. глава администрации рассмотрел жалобу

военнослужащего самостоятельно, а письменное обращение С. направил для

разрешения по существу в районный финансовый отдел. Правильны ли действия

Главы районной администрации? Какие виды письменных обращений граждан в

органы государственного управления предусмотрены действующим

законодательством? Дайте им соответствующую характеристику.

К основным нормативным правовым актам, регулирующим порядок реализации

гражданами права на обращение в органы государственной власти и органы местного

самоуправления, относятся: Конституция РФ, Федеральный закон

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",

Закон г. Москвы "Об обращениях граждан", аналогичные законы, принятые в

большинстве субъектов Российской Федерации, а также ведомственные нормативные

правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан в конкретных

отраслевых системах. 3 декабря 1999 г. Государственная Дума приняла Федеральный

закон "Об обращениях граждан", но в связи с несоответствием ряда его норм

Конституции РФ, федеральным законам и наличием внутренних противоречий

Президент РФ 21 декабря 1999 г. отклонил этот Федеральный закон.

Согласно действующему законодательству, для рассмотрения всех видов обращений

граждан, поданных в письменной форме, установлены единые предельные сроки -

до одного месяца. Обращения, не требующие дополнительного, специального

изучения или проверки, рассматриваются безотлагательно, в срок не более 15

рабочих дней. Срок исчисляется с момента регистрации поступившего обращения.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в

сокращенные сроки, т.е. до 15 дней, а в органах местного самоуправления, на

предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от организационно-

правовой формы и формы собственности - безотлагательно, но не позднее 7 дней.

Поэтому действия главы районной администрации не верны. Он должен был

рассмотреть жалобу военнослужащего безотлагательно, но не позднее 7 дней со

дня регистрации жалобы (а не через 19 дней).

Кроме того законодательством запрещается направлять на рассмотрение жалобы

тем органам и должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых

обжалуются. Следовательно письменное обращение С. не следовало направлять на

рассмотрение в районный финансовый отдел.

Действующее законодательство под письменными обращениями граждан понимает

изложенные в письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в

том числе и коллективные обращения и петиции граждан. Все перечисленные виды

обращений имеют свое определение.

Предложение - обращение конкретного характера, направленное на

совершенствование организации и деятельности органов государственной власти и

органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций

независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных

объединений. Предложения направлены также на совершенствование правовой основы

государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической,

политической, социально-культурной и других сфер жизни государства и общества.

Следует отметить, что предложения граждан не связаны с нарушением их прав и

законных интересов.

Заявление - вид обращения гражданина по поводу реализации принадлежащих

ему прав, свобод, закрепленных Конституцией РФ и российским законодательством.

Жалоба - обращение гражданина по поводу восстановления прав и законных

интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов

государственной власти, органов местного самоуправления, их должностными лицами

и выборными лицами, руководителями предприятий, организаций, учреждений и

общественных объединений. Причиной подачи жалобы может быть также

предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия

решения и совершения действий (бездействия) вышеперечисленными органами,

должностными лицами и руководителями.

Ходатайство - письменное обращение гражданина с просьбой о признании

определенного статуса, прав и свобод, гарантий и льгот, предусмотренных

законодательством Российской Федерации. В то же время следует иметь в виду, что

к ходатайству должны быть приложены подтверждающие документы, оформленные по

специально установленной форме. При подаче ходатайства может взиматься

государственная пошлина, но только в случаях и размерах, предусмотренных

федеральным законом о государственной пошлине.

Коллективное обращение - письменное обращение двух или более граждан,

содержащее частный интерес, или же обращение, принятое на собрании, митинге,

которое подписано организаторами этого собрания или митинга.

Петиция - разновидность коллективного обращения граждан в органы

государственной власти и органы местного самоуправления о необходимости

проведения общественных реформ или изменения действующего законодательства. Они

подаются в органы власти от имени участников собрания (схода), конференции,

митинга выборными лицами, обладающими представительскими полномочиями.

Для письменных обращений граждан законодательство Российской Федерации

устанавливает определенные требования: они должны содержать наименование и

адрес органа или должностного лица, которым они адресованы, изложение

существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства. Существенным

требованием является указание фамилии, имени, отчества, места жительства,

даты и наличие личной подписи обратившегося гражданина. Отсутствие этих

необходимых реквизитов влечет за собой признание обращения анонимным и

рассмотрению не подлежит. Не рассматриваются также обращения, содержащие

выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.

В то же время в отношении анонимных обращений есть определенные изъятия: если

анонимное обращение гражданина содержит сведения о совершении преступления

или о готовящемся преступлении, то оно направляется в правоохранительные

органы и проверяется в порядке, установленном уголовно-процессуальным

законодательством.

Литература

1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера­ции.

Часть 1. Учебник. - М.: "ТЕИС", 1994 г.

2. Советское административное право: Учебник под редакцией Василенкова П.Т.

- М. Юрид. лит., 1990 г.

3. Бахрах. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Изд-во БЕК,

1993 г.

4. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях/Под ред. И.И.

Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной.-М., 000 "Издательская группа

ПРОСПЕКТ", 1997г.