Административное правонарушение

Административное правонарушение

П Л А Н

Введение

1. Понятие административное правонарушение и его признаки

2. Юридический состав административного правонарушения:

- объект, объективная сторона

- субъект, субъективная сторона

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В отличие от других социальных идей и политических ориентаций

демократическое правовое государство при верховенстве правового закона и

приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как

будущее государственного строя России. Решение этой задачи связано не

только с созданием современного законодательства, обеспечением законности

деятельности государства и его органов, муниципальной системы и

общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции,

независимого правосудия, но и с преодолением достигшего опасных пределов

правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах

государственной и общественной жизни, и главное, формирование высокого

уровня правовой культуры общества и каждого человека.

Необходимым условием развития этих процессов является их правовое

сопровождение и обеспечение государством - единственной на территории

страны политической организации, осуществляющей суверенитет, источник

которого - народ Украины. Но государство и право имеют не только

инструментальное значение и " самостоятельную ценность. Одновременно это

право жить цивилизованной жизнью и средство обеспечить человеку

соответствующие свободы". К этой цели общество придет только через

повышение ответственности, возложенной " на институты государственной

власти", решительные действия по экономическому, политическому и

социальному реформированию, созданию качественной " правовой базы для

таких действий".

Это потребует высокопрофессионального состава юристов и достаточной

правовой грамотности государственных служащих и других лиц, занятых

юридической деятельностью. Профессионализм юриста заключается в его знании

и умении ориентироваться в различных отраслях права. Административное

право занимает ведущее место среди остальных отраслей права, так как в

повседневной жизни между гражданами возникают постоянно административно-

правовые отношения и любой юрист обязан знать и четко ориентироваться в

административно-правовых нормах.

1. Понятие административное правонарушение

и его признаки

Единственным основанием административной ответственности, является

наличие состава административного правонарушения, как в нормативном, так и

в фактических аспектах. Понятие административного правонарушения появилось

в 80-х г. Впервые в Кодексе об административных правонарушениях в 1984 г.

было сформулировано правонарушение.

Административным правонарушением (проступком) признается

противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо

бездействие, которое посягает на государственный или гражданский порядок,

социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный

порядок управления и за которое законодательством предусмотрена

административная ответственность.

Под административным правонарушением, как основание административной

ответственности понимается виновное, противоправное деяние, которое

посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми

санкциями правила поведение граждан и должностных лиц в сфере

государственного управления. При этом административная ответственность за

правонарушения, предусмотренные КоАП, наступает при условии, что эти

нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с

действующим законодательством уголовной ответственности.

Деяния, классифицированные как административные правонарушения,

содержатся в следующих кодексах: КоАП, КЗоТ, воздушный кодекс, кодекс

торгового мореплавания и др. Текущие законы также, устанавливают, какие

деяния являются административными правонарушениями. Следует отметить, что в

вышеуказанном понятие " административное правонарушение" и "

административный проступок" отождествляются, то есть административный

проступок не является особой разновидностью административных

правонарушений, а признается синонимичным термином, также как и деликт.

Таким образом, можно определить следующие признаки административного

проступка:

Во-первых, это действие или бездействие. Административное

правонарушение – это поведение, которое принимает форму либо действия, либо

бездействия. Действие – это активное невыполнение правового предписания в

виде обязанности или законного требования, правила, нормы, стандарта

(нарушение тишины в ночное время, нарушение правил дорожного движения и

т.д.). Бездействие –это пассивное поведение, выраженное в не совершении

лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу

возложенных на него обязанностей (уклонение от подачи декларации о доходах,

невыполнение родителями своих обязанностей по воспитания и обучению детей).

Во-вторых, это общественно опасное деяние. Именно общественная

опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение.

Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

Любой административный проступок, посягающий на установленный

правопорядок, причиняет ему тот или иной вред. При чём нежелательный

результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение), так и

создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических

правил). Степень общественной опасности является единственным критерием,

отграничивающим административное правонарушение от преступления, которая

различна у этих видов правонарушений.

В-третьих, это противоправное деяние. Противоправность деяния

заключается в том, что определённое лицо совершает действие, запрещенное

нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. На

действие либо бездействие признанное общественно опасным устанавливается

правовой запрет на их совершение.

В-четвёртых, виновное действие либо бездействие, т.е. деяние,

представляющее собой проявление воли и разума действующего (либо

бездействующего) лица. Вина, при совершении административного проступка,

может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Наличие

вины правонарушителя является важнейшим и необходимым признаком

административного проступка.

В-пятых, это деяние наказуемое. Конкретное действие либо бездействие

может быть признано административным правонарушением только в том случае,

если за его совершение законодательством предусмотрена административная

ответственность.

Для признания административного правонарушения не нужно исследовать

стадии приготовления и покушения, то есть в некоторых случаях законодатель

устанавливает наличие административного проступка на более ранней стадии,

чем оконченное деяние.

Квалификация того или иного проступка происходит посредством

определения его состава (это эталон, с помощью которого происходит "

кристаллизация" проступка). Состав проступка - совокупность,

предусмотренных законодателем признаков, которые характеризуют данное

деяние как административный проступок и ограничивают его от иных

правонарушений. Или иными словами, состав правонарушения - установленное

правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние

считается административным правонарушением. Определение состава

правонарушения необходимо для выполнения трех функций состава:

1. Фундаментальная функция, означающая, что состав правонарушения

выступает как единственное фактическое основание административной

ответственности.

2. Разграничительная функция, означающая, что признаки состава

отграничивают один состав от другого, а также от деяний не являющихся

административными правонарушениями, или от деяний, ответственность за

которые наступает в других отраслях права.

3. Гарантийная функция, которая означает, что путем описания точных

составов административных правонарушений и их объективных признаков,

законодатель гарантирует защиту гражданина от необоснованного привлечения к

административной ответственности.

Повторное совершение административного правонарушения при состоянии

административной наказанности до истечения срока давности привлечения к

ответственности, установленных действующим законодательством, может повлечь

применение более суровых административных взысканий, как правило, крупных

штрафных санкций, административного ареста и даже уголовной

ответственности.

2. Юридический состав административного проступка

Признаки административного правонарушения, закреплённые в праве, в

совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным

основанием административной ответственности правонарушителя.

Практическое значение состава административного проступка состоит в

том, что он представляет собой законодательную модель квалификации

конкретных административных проступков, то есть административное

правонарушение должно быть квалифицировано в точном соответствии с законом,

предусматривающим ответственность именно за это деяние и никакие

отступления от этих требований недопустимы, т.е. квалификация

административного проступка по аналогии не допускается и является грубым

нарушением закона.

В теории административного права под составом административного

правонарушения понимается единство установленных КоАП объективных и

субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное

деяние как административное правонарушение.

К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е.

регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и

объективная сторона административного проступка — это внешние признаки,

характеризующие противоправное действие или бездействие, результат

посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями,

место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенного

административного правонарушения.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные

отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые

нормами административного, а в ряде случаев конституционного,

экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других

отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка

выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность;

собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере

экономики; установленный порядок управления.

Объективная сторона состава характеризует проступок как

антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы права, влекущий

административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии

и наступившем результате. Анализируя объективную сторону состава

административного правонарушения, необходимо учитывать значительное

многообразие проявления объективной стороны конкретных составов

административных проступков. Так, мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП) может

выражаться в: оскорбительном приставании к гражданам, надоедливости,

хватания за руки, одежду; нецензурная брань, сопровождаемая скандалом и

угрозой; оскорблении граждан словами и жестами; распевании непристойных

песен; публичном рассказывании вульгарных анекдотов; срывании

информационных и рекламных плакатов, афиш, газет; беспричинном из

хулиганских побуждений вызове «скорой помощи», пожарной охраны, милиции,

такси; вывешивании в общественных местах непристойных рисунков, текстов,

написании нецензурных слов на заборах и т.д., и т.п.

Содержание объективной стороны характеризуют и такие квалифицирующие

признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность

противоправного посягательства, длящееся правонарушение.

Повторность предусмотрена многими статьями КоАП РСФСР и означает

совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения,

за которое оно уже подвергалось административному взысканию, (т.е. в

состоянии административной наказанности). Этот квалифицирующий признак

служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое

административное наказание (взыскание).

Неоднократностью административного проступка признается совершение

более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей

КоАП. Например, ч. 3 ст. 162 КоАП устанавливает, что за распитие спиртных

напитков в общественных местах, где это запрещено, или за появление в

общественных местах в пьяном виде, совершенное в течение года в третий раз,

влечет административную ответственность в виде крупного штрафа и даже

административного ареста.

Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание

правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным

требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя

власти, другого компетентного лица. Это, например, злостное неповиновение

законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа

внутренних дел или гражданина при исполнении им обязанностей по охране

Государственной границы РФ.

Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года

несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере,

одними и теми же субъектами. В качестве примера можно назвать

систематическое нарушение водителями правил дорожного движения. Подобные

правонарушения влекут максимальную санкцию, в данном случае - лишение права

управления транспортными средствами.

Под продолжаемым административным правонарушением понимается

совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных)

правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к

административной ответственности. Неоднократное совершение правонарушений и

следует рассматривать как продолжаемое.

Длящимся административным проступком является длительное невыполнение

требований правовой нормы в виде действия или бездействия. Например, это

хранение и ношение охотничьего огнестрельного ружья без соответствующего

разрешения органов внутренних дел или с разрешением, но срок действия,

которого истек; ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности в

пограничной зоне без разрешения органов Федеральной пограничной службы РФ.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие

субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость,

особенности административно-правового статуса — гражданин, должностное

лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель

административного правонарушения.

Субъектами административного правонарушения являются физические и

юридические лица. КоАП выделяет общих, специальных и особых субъектов

такого рода. Общим субъектом административного правонарушения признаются

вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане РФ. Специальным субъектом

административного проступка выступают должностные лица; родители

несовершеннолетних детей; находящиеся на территории нашей страны

иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица

без гражданства. Особым субъектом административного правонарушения являются

военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также лица

рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые за

административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам.

Однако за нарушение правил режима Государственной границы РФ, пограничного

режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил

дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов,

таможенных правил, они несут административную ответственность на общих

основаниях. Исключение из этой общей нормы состоит в том, что к указанным

лицам не могут быть применены исправительные работы и административный

арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления

транспортными средствами. Вместе с тем полномочные органы и должностные

лица, рассматривая дела об административных правонарушениях, совершенных

военнослужащими и приравненными к ним лицами, могут вместо наложения

административного взыскания передавать материалы о правонарушении

соответствующим органам военного управления (командиру воинской части,

военному коменданту, начальнику гарнизона) для решения вопроса о

привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет

собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме

неосторожности.

Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер

своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность

наступления вредных последствий, противоправного результата и желает его

наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его

допускает либо относится к нему безразлично - косвенный умысел.

Каждая форма вины имеет важное значение для квалификации деяния,

индивидуализации административных взысканий и т.д. Поэтому они разграничены

в конкретных составах правонарушений, предусмотренных КоАП. В ряде его

статей прямо указывается на умышленную форму вины. В большинстве случаев

умышленную форму вины можно установить лишь на основе анализа всех сторон

состава административного правонарушения и, прежде всего его объективной

стороны.

Содержание умышленной вины определяется характером административного

правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным.

Формальным признается такой состав административного правонарушения,

который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-

либо общественно опасного, вредного последствия. Например, нарушение

санитарно-гигиенических правил и норм, нарушение правил водопользования.

Материальный состав административного правонарушения включает в себя

помимо противоправного действия или бездействия, обязательное наступление в

результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий - мелкое

хищение. В этой связи умышленная вина предполагает осознание (понимание)

нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного,

но и возможности наступления вредных последствий его действия либо

бездействия.

Административный проступок может быть совершен и по неосторожности.

Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.

Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления

противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить.

Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку,

рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не

сумел этого сделать, и выехал на перекресток, на красный свет.

Небрежность состоит в не предвидении возможности противоправных

последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их

предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал

распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил

серьезные технические дефекты.

При неосторожной вине в форме легкомыслия нарушитель не допускает

наступления вредных последствий своих действий, надеясь их предотвратить,

справиться с возникшими негативными явлениями.

При небрежности нарушитель не предвидит возможности наступления вредных

последствий, хотя, проявив внимательность и осмотрительность, должен был и

мог их предвидеть.

Когда выясняется, что лицо не должно было предвидеть наступившие

последствия, становится очевидным отсутствие его вины и отпадает вопрос о

его административной ответственности. При решении вопроса о том, могло ли

лицо предвидеть наступление вредных последствий, необходимо учитывать

индивидуальные особенности личности нарушителя (жизненный опыт, профессия,

стаж работы, навыки, состояние здоровья и т.д.).

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда,

т.е. казуса, или случая, при котором административная ответственность лица

не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не

могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий.

Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут

характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в

конкретные статьи КоАП и тогда становятся квалифицирующими признаками

состава и обязательными для признания того или иного действия или

бездействия административным правонарушением.

Таким образом, состав административного правонарушения

характеризуют четыре признака: объект, объективная сторона, субъект,

субъективная сторона.

Заключение

В последние годы в России было принято множество законов и других

нормативных актов по организации и деятельности органов исполнительной

власти. Однако порядок их функционирования, вопросы процедуры еще не

нашли необходимого правового закрепления. Процессуальные нормы общего

характера содержатся по существу лишь в Кодексе об административных

правонарушениях РФ, в котором административная процедура лишь частично

урегулирована. Рассмотрение органами исполнительной власти заявлений

граждан по их индивидуальным делам, не носящим характера

административных правонарушений, и в особенности нормотворческая

процедура, не получило еще должного нормативного регулирования.

Административное право приобрело современную цивилизованную форму

главным образом вследствие решающего участия в административном процессе

судов. Уберите контроль судов над администрацией, и мы получим не

административное право, а административный произвол. В правовом

государстве политический процесс, включая административный, если

возникает спор о праве, заканчивается в суде. Одна угроза отмены судом

незаконного решения администрации заставляет ее в большинстве случае

действовать в рамках закона.

При возникновении спора между частным лицом и администрацией

встает вопрос: кто, учреждение или суд, должен разрешить этот спор, т.е.

кто из них имеет так называемую первичную юрисдикцию. Согласно доктрине

первичной административной юрисдикции, учреждение имеет приоритет перед

судом при разрешении вопросов факта в сфере, в которой оно является

специалистом. Однако первоначальная юрисдикция исключительно по вопросам

права, т.е. того, насколько верно учреждение истолковывает и применяет

норму права, принадлежит судам. Вместе с тем, часто бывает трудно

решить, является ли тот или иной вопрос исключительно вопросом права.

В такого рода случаях суды предоставляют администрации возможность

высказываться первой.

Список используемой литературы

1. Учебник «Административное право». М., Юристъ,1999.

2. Советское административное право. Учебник. М., «Юридическая

литература», 1990.

3. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях РСФСР. М.,

«Юридическая литература», 1989.

4. Н.С.Малеин. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.,

"Юридическая литература". 1985.

5. Учебник «Административное право». М., 1992.

Содержание

Введение

2

1. Понятие административное правонарушение и его признаки

3

2. Юридический состав административного правонарушения:

6

- объект, объективная сторона 6

- субъект, субъективная сторона 8

Заключение

11

Список использованной литературы

12