Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства

Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства

Министерство общего и профессионального образования РФ

Московский Государственный Университет

Экономики, Статистики и Информатики

Факультет Менеджмента, Маркетинга и Права

Курсовая работа по административному праву РФ на тему:

“Административно-правовой статус иностранных лиц

и лиц без гражданства”

Выполнил студент группы ДЭ-304 Никишов Андрей

Владимирович

Руководитель: Шевелева Елена Павловна

Москва 1997

Оглавление:

I.Введение……………………………………………………3

II.Основные права, свободы и обязанности

иностранных граждан и

лиц без гражданства в РФ……………5

III. Въезд , выезд и транзитный проезд через территорию РФ

иностранных граждан…………………………………………9

IV.Ответственность иностранных граждан.

Сокращение срока пребывания. Выдворение…………………15

V. Заключение………………………………………………17

V. Список используемой литературы……………………18

I. Введение.

Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не

являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей

принадлежности к гражданству иностранного государства.

Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие

гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть

абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство —

безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство —

безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. В

законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без

гражданства, родившийся на территории России, является гражданином

России. Законодательство определяет, какие документы и факты могут

служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного

государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991

г., документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего

паспорт, а до его получения — свидетельство о рождении.

Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание

на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих

гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России

установлена административная процедура так называемого выяснения

гражданства.

В соответствии с Конституцией РФ иностранным

гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются

предусмотренные законом права и свободы.

Они пользуются теми же правами и свободами и

несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не

вытекает из Конституции РФ, и других актов российского

законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ

равны перед законом независимо от происхождения, социального и

имущественного положения, расовой и национальной

принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии,

рода и характера занятий и других обстоятельств.

Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства

прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского

общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и

других лиц.

Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица

без гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и

соблюдать российские законы.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в

РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство,

выданные органами внутренних дел.

Иностранные граждане, находящиеся в России на

ином законном основании, считаются временно пребывающими в РФ.

Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои

заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ

по истечении определенного им срока пребывания.

Российская Федерация предоставляет политическое

убежище иностранным гражданам и лица без гражданства в

соответствии с общепризнанными нормами международного права.

II. Основные права, свободы и обязанности

иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ,

могут работать в качестве рабочих и служащих на

предприятиях, в учреждениях и организациях или

заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в

порядке, установленных для граждан России.

А временно пребывающие могут заниматься трудовой

деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их

пребывания в России.

Иностранные граждане не могут назначаться на

отдельные должности или заниматься определенной трудовой

деятельностью, если в соответствии с российским

законодательством назначение на эти должности или занятие

такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства

пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях

наравне с гражданами РФ, а так же , имеют право на отдых на

общих основаниях с гражданами РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства,

находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ,

пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России.

А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам

медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом

Министерством здравоохранения РФ.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно

проживающие в РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и

на другие формы социального обеспечения на общих основаниях

с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на

получение пособий, пенсий и на другие формы социального

обеспечения на основаниях и в порядке, установленных

законодательством РФ.

В тех случаях, когда для назначения пенсий

требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на

основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ,

может засчитываться в этот стаж их работы за границей.

В жилищной сфере иностранные граждане и лица без

гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на

основаниях и в порядке, установленных для граждан РФ, получить в

пользование жилое помещение в домах государственного и

общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов.

Они должны бережно относиться к предоставленному

им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут

в соответствии с российским законодательством иметь в РФ

жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать

и завещать имущество, иметь права автора произведения науки,

литературы и искусства, открытия, изобретения,

рационализаторского предложения, промышленного образца, а также

иные имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют

право на получение образования наравне с гражданами РФ в

соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. И

если они приняты в российские учебные заведения, то они имеют

права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с

российским законодательством.

Право на пользование достижениями культуры

иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с

гражданами РФ. Они обязаны бережно относиться к памятникам

истории и культуры, другим культурным ценностям.

Наравне с гражданами России им гарантируется свобода

совести , а возбуждение вражды и ненависти в связи с

религиозными верованиями запрещается.

В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица

без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами

РФ и другими лицами в соответствии с российским

законодательством. Они пользуются правами и несут

обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с

гражданами РФ.

Иностранным гражданам и лица без гражданства в

соответствии с российским законодательством гарантируются

в РФ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища,

другие личные права.

Передвижение по территории РФ и место жительства

иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в

соответствии с порядком, установленным законодательством

Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе

места жительства допускаются, когда это необходимо для

обеспечения государственной безопасности, охраны общественного

порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и

законных интересов граждан РФ и других лиц.

Налоги и сборы иностранные граждане и лица без

гражданства платят общих основаниях с гражданами РФ, если

иное не предусмотрено законодательством РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ

имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для

защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных

прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам

России.

Избирательного права иностранные граждане и лица без

гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными в

Федеральное Собрание и другие выборные государственные

органы, а также принимать участие во всенародных

голосованиях (референдумах).

Так же они не несут обязанности воинской службы в

рядах Вооруженных Сил РФ.

III. Въезд , выезд и транзитный проезд

через территорию РФ иностранных граждан.

Иностранные граждане могут въезжать в

Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при

наличии российской визы по действительным документам,

удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в

этом качестве, если иное не предусмотрено международными

договорами Российской Федерации.

Лица без гражданства могут въезжать в

Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии

российской визы по действительным документам, выданным

соответствующими органами государства их проживания,

удостоверяющим их личность и признаваемым Российской

Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено

международными договорами Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в

Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства

является письменное обращение (лично или через

представителя) в дипломатическое представительство или

консульское учреждение Российской Федерации.

В случае, если иностранные граждане или

лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по

приглашению российского физического или юридического лица,

порядок оформления такого приглашения устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Также основанием для оформления въезда

в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без

гражданства является надлежащим образом оформленный договор о

туристической поездке.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным

гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если

они:

1) при обращении за российской визой не смогли

подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской

Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявить

гарантии предоставления таких средств в соответствии с

порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

2) в пункте пропуска через Государственную границу

Российской Федерации нарушили правила пересечения

Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила,

санитарные нормы, - до устранения нарушения;

3) сообщили о себе или о целях своего пребывания

заведомо ложные сведения.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным

гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

1) это необходимо в целях обеспечения

безопасности государства;

2) в период своего предыдущего пребывания в

Российской Федерации они были осуждены в соответствии с

законодательством Российской Федерации за совершение тяжкого

или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего

пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в

принудительном порядке, - в течение пяти лет после отбытия

наказания за совершенное преступление или в течение одного

года со дня выдворения в принудительном порядке;

3) они не представили документы, необходимые для

получения российской визы в соответствии с законодательством

Российской Федерации, - до их представления;

4) они ходатайствуют о российской визе на срок более

трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у

них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.

Выезд из Российской Федерации иностранным

гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в

случаях, если они:

1) в соответствии с законодательством Российской

Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо

привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по

делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осуждены за совершение преступления на

территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения)

наказания или до освобождения от наказания;

3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на

них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения

согласия сторонами;

4) не выполнили предусмотренные законодательством

Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до

выполнения этих обязательств.

Транзитный проезд через территорию

Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на

остановку. Транзитный проезд через территорию Российской

Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство

назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по

предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в

сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования

государство либо визы государства назначения и действительных для

выезда из Российской Федерации проездных билетов или

подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки

на территории Российской Федерации.

Виза с правом на остановку на территории

Российской Федерации может быть выдана иностранным гражданам или

лицам без гражданства по представлении ими мотивированной

просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки,

если иное не предусмотрено международным договором Российской

Федерации.

Транзитный проезд через территорию

Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину

или лицу без гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом

через территорию Российской Федерации;

2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой

в аэропорту на территории Российской Федерации и имеют

надлежащим образом оформленные документы на право въезда в

государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из

аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение

24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной

остановки;

3) проживают на территории государства, с которым

Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается

пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта

вследствие наступления следующих обстоятельств:

1) стихийных бедствий, задерживающих движение

поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;

2) необходимости ремонта соответствующего

транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-

либо его частей или в результате транспортного происшествия;

3) болезни, если по заключению врача дальнейшее

следование больного представляется опасным для его жизни и

здоровья;

4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного

вида транспорта на другой в пункте пересадки.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания

на территории Российской Федерации и продление срока

действия транзитной российской визы производятся органом

внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению

иностранных граждан или лиц без гражданства.

За нарушение порядка въезда, выезда и

транзитного проезда через территорию Российской Федерации,

иностранные граждане и лица без гражданства несут

ответственность, установленную законодательством Российской

Федерации.

В случае, если государственным органом

или должностным лицом был нарушен порядок оформления

документов на въезд в Российскую Федерацию и (или) на выезд

из Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без

гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в

порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Должностные лица, по вине которых нарушены

права иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд

из Российской Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут

материальную и иную ответственность за причиненный своими

решениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в

порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

IV. Ответственность иностранных граждан.

Сокращение срока пребывания. Выдворение.

Иностранные граждане и лица без гражданства,

совершившие преступления, административные или иные

правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на

общих основаниях с гражданами РФ.

За нарушение иностранными гражданами правил

пребывания в РФ, то есть проживание без документов на право

жительства в РФ или проживание по недействительным

документам, несоблюдение установленного порядка регистрации

или прописки либо передвижения и выбора места жительства,

уклонения от выезда по истечении определенного им срока

пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда

через территорию РФ к ним могут быть применены в качестве меры

административного взыскания предупреждения или штраф в размере до

одной второй минимального размера оплаты труда. Эти

взыскания налагаются органами внутренних дел.

Злостное нарушение иностранными гражданами правил

пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ

влечет за собой уголовную ответственность.

Иностранному гражданину, нарушающему

законодательство о правовом положении иностранных граждан в

РФ, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в РФ.

Срок пребывания иностранного гражданина в РФ

может быть сокращен также в случаях, когда отпали основания для

его дальнейшего пребывания. Решение о сокращении срока

пребывания принимается органами внутренних дел.

Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов

РФ:

1) если его действия противоречат интересам

обеспечения государственной безопасности или охраны общественного

порядка;

2) если это необходимо для охраны здоровья и

нравственности населения, защиты прав и законных интересов

граждан РФ и других лиц;

3) если он грубо нарушил законодательство о правовом

положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или

иное российское законодательство.

Решение о выдворении принимается компетентными

российскими органами. Иностранный гражданин обязан покинуть

РФ в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в

таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию

и выдворению в принудительном порядке. Задержание

допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.

V. Заключение.

Иностранным гражданам и лица без гражданства в России гарантируются

предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и

свободами и несут те же обязанности , что и граждане РФ , если иное не

вытекает из Конституции РФ , и других актов Российского законодательства.

VI. Список используемой литературы:

1.КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН “О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА

В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ” .

3. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК “

О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СССР (с изменениями на 19 мая

1995 года).

4. КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

5. ЗАКОН РФ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕСЧЕТА РАЗМЕРОВ ШТРАФОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОДЕКСОМ

РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

6. ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РФ.

7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. “Административное право

Российской Федерации” – М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.

8. “Международное право” отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М:

Междунар. отношения, 1995.