Древний Рим

императора. Поставленные в зависимость от Цезаря комиции, хотя и продолжали

существовать, имитируя сохранение республики, следовали указаниям

императора, включая и те, которые относились к избранию на должности.

Кроме того, Цезарь получил полномочие распоряжаться войском и казной

государства, право назначать проконсулов в провинции и рекомендовать

половину кандидатов в магистраты вообще, право первым голосовать в сенате,

что было немаловажно, и т.д. Триумфом для Цезаря было провозглашение его

"отцом отечества" со всеми связанными с этим почестями (особая колесница,

золоченое кресло, особые одежда и обувь и т.д.).

Созданная при Цезаре форма правления – принципат – получила свое

дальнейшее развитие при его преемнике Октавиане Августе (27 до н.э. – 12

н.э.).

Основатель империи Октавиан Август впервые получил от сената титул

принцепса. Поставленный первым в списке сенаторов, он получил право первым

выступать в сенате.

Принципат еще сохраняет видимость республиканской формы правления и

почти все учреждения республики: созываются народные собрания, заседает

сенат, по-прежнему избираются консулы, преторы и народные трибуны. Но все

это уже не более, чем прикрытие постреспубликанского государственного

строя.

Император-принцепс соединял в своих руках полномочия всех главных

республиканских магистратур: диктатора, консула, претора, народного

трибуна. В зависимости от рода дел он выступал то в одном, то в другом

качестве: как цензор он комплектовал сенат; как трибун отменял по своей

воле действия любого органа власти, арестовывал граждан по своему

усмотрению и т.д.; как консул и диктатор определял политику государства,

отдавал распоряжения по отраслям управления; как диктатор командовал

армией, управлял провинциями и т.д.

Народные собрания, главный орган власти старой республики, пришли в

полный упадок. Цицерон писал по этому поводу, что гладиаторские игры

привлекают римских граждан больше, чем собрания комиций. Обыкновенными

явлениями стали подкуп сенаторов, разгон собраний, насилие над их

участниками и прочие – признаки крайней степени разложения комиции.

Император Август реформировал комиции в демократическом духе

(ликвидировал цензовые разряды, допустил заочное голосование для жителей

италийских муниципий), но отнял у собраний судебную власть – важнейшую из

их былых компетенции. Кроме того, комиции лишились своего исконного права

избирать на должность магистратов. Сначала было принято решение о проверке

кандидатов в консулат и претуру в специальной комиссии, составленной из

сенаторов и всадников, т.е. апробацию. Но после смерти Августа, при его

преемнике Тиберии выборы магистратов были переданы в компетенцию сената.

"Тогда впервые, — писал римский историк Тацит, — избирать должностных лиц

стали сенаторы, а не собрания граждан на Марсовом поле, ибо до того, хотя

все самое важное делалось по усмотрению принцепса, кое-что делалось и по

настоянию трибутных собраний" (Тацит. Анналы. 1.14). Относительно

законодательства Тацит замечает, что принцепс подменял собой не только

сенат и магистратов, но и сами законы (Анналы. 1.21). Это значит, конечно,

что и законодательство стало делом принцепса.

Сенат уже при Августе наполнился провинциальной знатью, всем обязанной

принцепсу, и в особенности теми всадниками, которые достигли сенаторского

звания. Из органа власти, распространяющейся на "город Рим", сенат

превратился в своего рода общеимперский институт. Но положение его было

приниженным, а полномочия ограниченными. Законопроекты, поступавшие на

одобрение в сенат, исходили от принцепса, и их принятие обеспечивалось его

авторитетом. В конце концов возникает и утверждается неписаное правило

"Все, что решил принцепс, имеет силу закона".

Право выборов самого принцепса принадлежало сенату, но и это стало

чистой формальностью: во многих случая дело решала армия.

Средоточием высших учреждений империи был "двор", и именно двор

принцепса. Здесь размещалась императорская канцелярия с юридическим,

финансовым и другими отделами. Финансы занимают особое место: никогда еще

государство не проявляло такой изобретательности в отыскании источников

налогов, как в ведомствах Империи, никогда еще – до Августа – не было столь

многочисленно племя имперских чиновников.

Армия стала постоянной и наемной. Солдаты служили 30 лет, получая

жалованье, а по выходе в отставку – значительный земельный участок.

Командный состав армии комплектовался из сенаторского и всаднического

сословий. Рядовой солдат не мог подняться выше должности командира сотни

–центуриона.

Доминат

Доминат (от лат. доминус – господин) – неограниченная монархия.

В III в. н.э. (с 284 г.) со времени императора Диоклетиана в Риме

устанавливается режим неограниченной монархии – доминат. Старые

республиканские учреждения исчезают. Управление империей сосредоточивается

в руках нескольких основных ведомств. Ими руководят сановники, находящиеся

в непосредственном подчинении императора. Среди этих ведомств особое место

занимали: государственный совет при императоре (обсуждение основных

вопросов политики, подготовка законопроектов), финансовое ведомство и

военное ведомство, которым руководят назначенные императором и только ему

подчиненные генералы.

Чиновники выделяются в особое сословие: они носят форму, их наделяют

привилегиями, по окончании службы им назначают пенсии и пр.

Реформы Диоклетиана и Константина. Среди многих реформ и законов

империи особого внимания историко-правовой науки заслуживают реформы

императоров периода домината – Диоклетиана и Константина.

Диоклетиан, сын вольноотпущенника, стал римским императором в 284 г.

н.э. (284–305 гг. н.э.). Время его правления ознаменовано двумя главными

реформами.

Первая касалась государственного устройства огромной империи. Эта

реформа может быть сведена к следующему: 1) верховная власть была разделена

между четырьмя соправителями. Двое из них, носившие титул "август",

занимали первенствующее положение, управляя каждый своей половиной империи

– Западной и Восточной. При этом Диоклетианавгуст сохранил за собой право

высшей власти для обеих частей империи. Августы избирали себе соправителей,

которым присваивался титул "цезарь"; так возникла тетрархия – правление

четырех императоров, считавшихся членами единой "императорской семьи"; 2)

армия, увеличенная на треть, была поделена на две части: одна ее часть

размещалась на границах империи, другая, мобильная, обеспечивала внутреннюю

безопасность; 3) в результате административной реформы были разукрупнены

провинции (по одним сведениям, до 101, по другим, до 120); 4) провинции в

свою очередь были объединены в диоцезы, которых было 12; 5) разделенная на

провинции и диоцезы Италия в числе других земель империи была теперь уже

окончательно лишена своего особенного значения и положения (хотя Рим

продолжал еще некоторое время считаться столицей империи).

Экономическая политика Диоклетиана дает первый в истории пример

активного административного вмешательства в столь сложную и подвижную сферу

жизни общества, как экономика.

Диоклетиан ввел вместо разного рода косвенных налогов единый прямой

налог – поземельно-подушный, взыскиваемый в натуре: зерном, мясом, шерстью

и пр. Размер обложения был значительно увеличен. Стремясь покончить с

хождением порченых денег, император ввел полноценную золотую монету наряду

с серебряной и медной.

Пытаясь остановить рост цен на товары и услуги, Диоклетиан в 301 г.

издал эдикт, установивший максимальные цены на пшеницу, рожь, мак и прочие

продаваемые товары.

Кроме того, эдикт установил максимальные размеры заработной платы –

батраку, парикмахеру, учителю, стенографу, адвокату, архитектору и др.

Отметим, что гонорар адвоката в 15 раз превышал заработную плату медника.

Другие реформы Диоклетиана усиливали власть землевладельцев над

крестьянством, так как землевладелец нес ответственность за поступление

налогов от крестьян. Землевладелец получил право посылать по своему выбору

определенное число зависимых людей на военную службу, в императорскую

армию.

Начатые Диоклетианом реформы продолжил император Константин (285–337

гг. н.э.), более всего известный своей церковной политикой, благоприятной

для христиан, до той поры гонимых государством. Миланским эдиктом 313 г.

Константин разрешил христианам свободное исповедание своей религии

(незадолго до смерти император крестился и сам).

При Константине завершился процесс закрепощения крестьян-колонов.

Согласно имперской конституции 332 г., колон был лишен права переходить из

одного имения в другое. Не подчинившегося этому закону колона заковывали в

кандалы, как раба, и в таком виде возвращали собственнику. Лицо, принявшее

беглого колона, уплачивало его господину полную сумму платежей,

причитающегося с беглого колона.

Та же линия проводилась и в отношении ремесленников. Например,

императорский эдикт 317 г. предписывал мастерам монетного дела,

корабельщикам и многим другим работникам "навсегда оставаться в своем

состоянии".

Непосредственное присвоение прибавочного продукта стало основной формой

эксплуатации крестьян и ремесленников.

При Константине Столица Римской империи была перенесена старый

Византий, названный затем Константинополем (11 мая 330 г.). Соответственно

туда были переведены из Рима высшие правительственные учреждения, воссоздан

сенат.

Государственное устройство РИМА

Устройство Римской общины

Ромулу приписывают организацию римской общины (от лат. civitas).

Население города в то время составляли две основные группы: собственно

римские граждане, так называемые патриции, и не-граждане – плебеи. Плебеи

не входили в общину полноправных граждан и составляли свободный, но

лишенный политических прав слой населения, обвешенный различными

повинностями, однако, они несли военную службу наравне с патрициями. При

завоевании соседних общин римляне отторгали часть их земли в общественный

фонд, но плебеи к пользованию этой землей не допускались. В руках плебеев

было сосредоточено, главным образом, торговое и промышленное богатство:

гордые своим происхождением патриции считали унизительным любое занятие,

кроме земледелия, политической деятельности и военной службы. Патриции были

полноправными гражданами. Они распадались на три племени (трибы). Три

племени – рамны, тиции и луцеры – составляли "римский народ". Каждое племя

состояло из 100 родов. Каждые 10 родов образовывали курию. Курии

образовывали общее народное собрание римской общины – куриатные комиции.

Народной собрание принимало или отвергало предложенные ему законопроекты,

избирало всех высших должностных лиц, выступало в качестве высшей

апелляционной инстанции при решении вопроса о смертной казни, объявляло

войну, совместно с сенатом выбирало царя, занималось важнейшими судебными

делами и т.д.

Итак, говоря о происхождении римских сословий, следует взять за основу

его "комплексную теорию":

- патриции были действительно коренным гражданством. Они представляли собой

полноправный "римский народ";

- клиенты были в непосредственной связи с патрициями, они получали от них

землю, скот, пользовались их защитой на суде и пр. За это они должны были

служить в военных отрядах своих покровителей, оказывать им помощь

деньгами, выполнять различные работы;

- плебеи стояли вне родовой организации патрициев, т.е. не принадлежали к

"римскому народу", не имели доступа к общинной земле и были лишены

политических прав.

Римская патрицианская община представляла собою примитивный город-

государство с типичными чертами "военной демократии". Еще одним органом

демократии был совет старейшин – сенат. Его члены назывались "отцами" (от

лат. patres – отцы). В компетенцию римского сената входили дела

непосредственного управления, выработка законопроектов, заключение мира. Он

состоял из старейшин всех 300 родов, поэтому и назывался сенат (от лат.

senex – старый, старейшина). Старейшины составляли потомственную

аристократию римской общины, поскольку укоренился обычай, согласно которому

их избирали из одной и той же семьи каждого рода.

Согласно легенде, Ромул создал сенат из 100 сенаторов, Тулл Гостилий

прибавил еще 100, а Тарквиний Древний довел их до 300.

Со временем патриции превратились в замкнутую группу знати,

противостоящую широкой массе плебеев. Усиление роли плебеев в экономике при

их численном превосходстве привело к борьбе между плебеями и патрициями,

первый этап этой борьбы завершился реформами общественного строя,

приписываемыми царю Сервию Тулию. Наряду с прежним делением населения по

родам, вводилось новое деление населения по имущественному и

территориальному признакам.

В ходе реформы "военной демократии" все римские граждане, как патриции,

так и плебеи, были "оценены" по их наличному имуществу (земля, скот,

инвентарь и пр.) и разделены на 193 сотни – центурии. То есть, согласно

реформе было произведено деление на 5 имущественных разрядов или классов:

- в первый класс зачислялись лица, обладавшие состоянием не меньше, чем

в 100.000 ассов (асс - медная монета, первоначально весом в 1 фунт,

ценность ее для раннего периода истории Рима не установлена);

- во втором - 75.000 ассов;

- в третьем - 50.000 ассов;

- в четвертом - 25.000 ассов;

- в пятом - 12.500 ассов.

Те, у кого состояние было очень мало, стояли "ниже класса" и назывались

"пролетарии" (лат. proletarii, от слова proles – потомство), т.е. люди,

которые имели только детей.

Каждый разряд населения выставлял определенное количество своих

представителей – восковых единиц – центурий (буквально – сотня). По

центуриям стало теперь проводиться голосование в народное собрание; каждая

центурия имела один голос. Пролетарии, т.е. вовсе лишенные учитываемого

имущества, составили всего одну центурию. При согласованном голосовании

первых двух разрядов голоса остальных не имели значения. Вместо старых

родовых триб было введено деление на территориальные трибы. Реформы

"военной диктатуры" Сервия Тулия нанесли сокрушительный удар по устаревшему

родовому строю и заложили основу государства, т.е. было разрушено общество,

основанное на кровном родстве, и вместо него создано государственное

устройство, основанное на имущественном различии и территориальном делении.

Имущественным положением определялось и место воинов в строю легиона.

Самые богатые граждане I класса служили в коннице и назывались всадниками.

Остальные члены этого класса должны были иметь полное тяжелое вооружение

пехотинца и стоять в первых рядах легиона.

Граждане других классов имели облегченное вооружение, занимали место в

задних рядах. Воины V класса являлись в строй легко вооруженными, а

пролетарии в строю вообще не служили.

Сервий Туллий допустил в войско и плебеев, наделив их некоторыми

политическими правами посредством организации новой формы народного

собрания. В нем участвовали оба сословия. Оно называлось центуриатным

собранием.

Центурия (сотня), будучи военной тактической единицей, стала и

голосующей единицей. К центуриатным собраниям перешли важнейшие функции

старых собраний – объявление войны, выбор должностных лиц, суд и пр.

На тот период времени данные реформы были прогрессивной формой

управления.

Падение военной демократии в Риме, как свидетельствуют данные ученых,

произошло в конце VI – начале V вв. до н.э. в форме насильственного

свержения последнего царя и передачи его власти двум выбранным должностным

лицам. Они могли выбираться только из патрициев и назывались консулами.

Таким образом, был осуществлен переход к республике.

Государственный строй Древнего Рима в период республики

509 г. до н.э. – установление республиканского строя после изгнания

Тарквиния Гордого. Организация власти в этом периоде довольно проста, она

почти не изменялась, несмотря на то, что республика значительно разрослась.

Сочетались аристократические и демократические черты.

На основе происходившей в эпоху ранней Республики борьбы и

перегруппировки социальных сил сложилась римская республиканская

конституция. Такого документа, собственно, не было. Но описание римского

государственного строя в целом и отдельных его элементов сохранилось в

произведениях античных авторов.

Государственная организация отличается от родовой тремя особенностями:

наличием особого аппарата насилия и принуждения (армия, суды, тюрьмы,

чиновники), делением населения не по кровному родству, а также налогами,

собираемыми для содержания армии, должностных лиц и т.д.

Высшим государственным органом считается – народное собрание. У

народного собрания было три вида – комиций (от лат. соmitia – сходка); –

куриатные; – центруриатные; – трибутные комиции.

Народные собрания в Риме созывались по усмотрению магистратов, которые

могли прервать собрание или перенести его. Магистраты председательствовали

в собрании и объявляли повестку. Голосование по вопросам было открытым,

тайное голосование (по таблицам) введено в конце республиканского периода.

В первый век существования республики сенат утверждал решения комиций, с

III в. до н.э. – предварительно рассматривал вопросы повестки комиций.

Функции комиций были разграничены достаточно четко, чем и пользовалась

в своих целях правящая верхушка Рима, представленная сенатом и

магистратами.

Сенат – контролировал и руководил деятельностью народного собрания в

нужном для него направлении, состав сената пополнялся из отслуживших свой

срок магистратов. Сенаторы (300, 600, 900) назначались цензорами раз в 5

лет по спискам представителей богатых и знатных семей из бывших

магистратов. Созывал сенат один из магистратов. Речи и решения сенаторов

заносились в особые книги. Формально сенат был совещательным органом, его

постановления – сенатусконсульты. Он распоряжался казной, устанавливал

налоги, определял расходы, производил постановления по общественной

безопасности, благоустройству, религиозному культу, вёл внешнюю политику

(утверждал мирные договора, договоры о союзе), разрешал набор в армию и

распределял легионы между командующими.

Магистратом мог быть избран только богатый человек. Высшими

магистратами считались –цензоры, консулы и преторы. Все магистраты

избирались на 1 год (кроме диктатора, его срок полномочий – полгода, и

консула во время ведения военных действий).

Власть магистратов: высшая (военная власть, право заключать перемирие,

созывать сенат и народные собрания и председательствовать на них, издавать

приказы и понуждать к их исполнению, право суд и назначения наказания – у

диктатора, консула и претора; диктатор мог приговорить к смертной казни без

права на обжалование, консул – его приговор мог быть оспорен в центуриатном

собрании; претор не мог) и общая (право отдавать распоряжения и налагать

штрафы за их неисполнение).

Консулы – 2 высших магистрата, им поручались первостепенные дела по

гражданской и военной части, в войну один оставался в городе, другой

воевал; они набирали армию и командовали ею, назначали военачальников,

заключали перемирия, распоряжались военной добычей.

Преторы – исполняли судебную власть. Преторы (городской и перегринский)

руководили судопроизводством (с IV в.), толковали право (с III–II вв.). 2

цензора избирались на 5 лет, они составляли списки граждан для

распределения их по трибам и разрядам, наблюдали за нравственностью и

издавали соответствующие эдикты.

Квесторы – помощники консулов ведали государственной казной, хранили

государственные архивы, т.е. распоряжались финансовыми расходами и

расследованием некоторых уголовных дел.

Эдилы – (2 человека) наблюдали за общественным порядком в городе,

торговлей на рынке, организовывали празднества и шествия.

Коллегии "26 мужей" (5 коллегий) надзирали за тюрьмами, чеканкой

монеты, очисткой дорог и некоторыми судебными делами. Плебейские трибуны

сначала защищали плебеев от произвола патрициев, наблюдали за законностью,

защищали несправедливо обиженных граждан, обладали правом вето на действия

любых магистратов, вносили законодательные предложения в народные комиции.

Армия – народное ополчение, которое формировалось по разрядам: центурии

(командовали центурионы); легионы (командовали военные трибуны); отряды

конницы (командовали декурионы).

Постепенно различие в правовом положении патрициев и плебеев было

уничтожено. К III в. до н.э. окончательно сложился римский государственный

строй в форме аристократической рабовладельческой республики.

Центуриатные комиции решали вопросы войны и мира, принимали законы и

выбирали высших должностных лиц.

Важнейшее значение имели трибутные комиции, которые в ранний период

были собранием только плебеев, а затем всех граждан данной трибы. К ним

перешло издание законов.

Народное собрание созывалось сравнительно редко, вопросы текущей

политики разрешались сенатом, который был важнейшим оплотом аристократии,

исполнительная власть принадлежала магистрам. Магистраты и сенат

пользовались фактически всей полнотой государственной власти в Римской

республике, которая получила ярко выраженный аристократический характер. В

ведении сената находились финансы, внешняя политика, военное дело, вопросы

культа. Римские магистры были выборные, коллегиальные, краткосрочные

Страницы: 1, 2, 3