Третье отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии: структура, функционирование. Р

Третье отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии: структура, функционирование. Р

Министерство образования Свердловской области

Уральский государственный университет им. А. М. Горького

Институт управления и предпринимательства

Государственное и муниципальное управление

Третье отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии:

структура, функционирование

Реферат по истории государственного управления

Преподаватель:

Черноухов А. В.

Екатеринбург

2004

Оглавление

Введение………………………………………………………...………………………….3

Глава 1. Образование Третьего отделения.…………………...………………………….4

Глава 2. Организация Третьего отделения……………………………………………….7

2.1. Структура…………………………………..………………………………………...7

2.2. Функционирование…………………….……………………………………………8

Глава 3. Жандармерия……….…………………………………………………………...11

Заключение……………………………………………………………………………......12

Список использованной литературы……………………...…………………………….13

Введение.

Выяснение социальной природы и функций полицейской организации является

чрезвычайно существенным для понимания политики царского правительства.

Целью представленной работы является рассмотрение полицейской структуры,

названной Третьим отделением, а также выявление ее роли, попытка

представления общих черт этого учреждения. Для достижения вышеуказанных

целей были необходимы постановка и последовательное решение следующих

задач:

- во-первых, рассмотреть создание, а также предпосылки создания данного

учреждения;

- во-вторых, выявить структуру и функции названного учреждения;

- в-третьих, дать краткую характеристику обособленной части учреждения,

коим является жандармерия.

Указанные выше задачи определили структуру работы: основная часть

представлена тремя главами - «Образование Третьего отделения»,

«Организация Третьего отделения» и «Жандармерия». Вторая глава

подразделяется на два пункта - «Структура» и «Функционирование», что

способствует более полному раскрытию главы.

Источниковая база представлена работами таких авторов, как Головков Г.,

Бурин С. и других авторов, посвященных изучаемому периоду.

Автор представленной работы отнюдь не претендует на ее инновационность,

поскольку предмет данной работы изучен в исторической литературе. Тем не

менее, определенная субъективность подхода в той или иной степени

присутствует.

Глава 1. Образование Третьего отделения.

Еще до окончания суда над декабристами император Николай I принял весьма

важную меру, положившую известную печать на все последовавшие годы его

царствования и находившуюся в прямой связи с событиями 14 декабря 1825

года: речь идет об учреждении III отделения собственной его императорского

величества канцелярии и назначении генерал-адъютанта Бенкендорфа шефом

жандармов.

В январе 1826 года Бенкендорф представил записку об учреждении высшей

полиции, предлагая в ней назвать главу ее министром полиции и инспектором

корпуса жандармов. За этой запиской последовали еще другие об организации

корпуса жандармов. Однако, император Николай не пожелал присвоить

задуманному новому учреждению название министерства полиции. Окончательно

придумано было для нового учреждения и новое дотоле небывалое название:

III отделение собственной его императорского величества канцелярии.

25 июня 1826 года, в день рождения императора Николая, появился высочайший

приказ о назначении начальника 1-й кирасирской дивизии, генерал-адъютанта

Бенкендорфа, шефом жандармов и командующим императорской главной

квартирой.

Директором канцелярии III отделения назначен был Михаил Максимович Фок,

человек, несомненно, умный, разносторонне образованный и светский.

Обширное знакомство и связи в высшем петербургском обществе давали ему

возможность видеть и знать, что делалось и говорилось в среде тогдашней

аристократии, в литературных и прочих кружках столичного населения. Вместе

с тем Фок пользовался самой предупредительной дружбой и доверием

генерал-адъютанта Бенкендорфа, о чем свидетельствует сохранившаяся

переписка.

3 (15) июля 1826 года, состоялся высочайший указ на имя управляющего

министерством внутренних дел Ланского, на основании которого уничтожалась

особая канцелярия этого министерства и преобразовывалась в III отделение

собственной его величества канцелярии, и повелено было уничтожить нужные

по сему распоряжения. Во исполнение этого указа предписано было

начальникам губерний, чтобы они по предметам, в состав, помянутого

Отделения вошедшим, доносили уже не по министерству внутренних дел, а

прямо его императорскому величеству.

Генерал-адъютант Бенкендорф объясняет в своих записках появление III

отделения следующим образом; он пишет: “император Николай стремился к

искоренению злоупотреблений, вкравшихся во многие части управления, и

убедился из внезапно открытого заговора, обагрившего кровью первые минуты

нового царствования, в необходимости повсеместного, более бдительного

надзора, который окончательно стекался бы в одно средоточие; государь

избрал меня для образования высшей полиции, которая бы покровительствовала

утесненным и наблюдала за злоумышлениями и людьми, к ним склонным. Число

последних возросло до ужасающей степени с тех пор, как множество

французских искателей приключений, овладев у нас воспитанием юношества,

занесли в Россию революционные начала своего отечества, и еще более со

времени последней войны, через сближение наших молодых офицеров с

либералами тех стран Европы, куда заводили нас наши победы. Никогда не

думая готовиться к этому роду службы, я имел о нем лишь самое

поверхностное понятие, но благородные и благодетельные побуждения, давшие

повод к этому учреждению, и желание быть полезным новому нашему государю

не позволили мне уклониться от принятия образованной им должности, к

которой призывало меня высокое его доверие.

Решено было учредить под моим начальством корпус жандармов.

Учрежденное в то же время III отделение представляло под моим начальством

средоточие этого нового управления и вместе высшей секретной полиции,

которая, в лице тайных агентов, должна была помогать и способствовать

действиям жандармов. Государь, чтобы сделать эту должность более приятной

в моих глазах, благоволил присоединить к ней и звание командующего своей

главной квартиры.

Я неотложно приступил к делу, и Бог помог мне исполнить мои обязанности к

удовольствию государя и не восстановив против себя общественного мнения.

Мне удалось делать добро, оказывать многим одолжения, открыть много

злоупотреблений и, в особенности, предупредить и отвратить много зла”.

В дополнение к сказанному генерал-адъютантом Бенкендорфом необходимо еще

заметить, что возникновение рассматриваемого николаевского

административного учреждения объясняется обстоятельствами, среди которых

оно зародилось. Продолжительное существование и спокойное развитие тайного

политического общества, о котором правительство долгое время имело лишь

смутные подозрения, обнаружило с достаточной очевидностью полное

отчуждение правительственных сфер от общества. Покончив с мятежом и с

тайным обществом, правительство увидело перед собой важную задачу:

устранить на будущее время всякую возможность подобного явления, чтобы

всегда быть в состоянии задушить в зародыше всякий умысел врагов

существующего порядка. Но для достижения подобной цели нельзя было

по-прежнему пренебрегать настроением общественного мнения; отныне надо

было знать, что затевается в обществе, какие мысли его волнуют, что в нем

говорится, о чем оно размышляет; для успешного решения подобной задачи

предстояло проникнуть в сердца и тайные людские помыслы. Политической

прессы в то время в России не существовало; к тому же сама возможность

обсуждения в печати всяких общественных и политических вопросов

представлялась тогда как бы государственной ересью; господствовало

убеждение, что одни управляющие страной в состоянии сообразить, что именно

нужно и полезно для управляемых. События 14 декабря послужили для

правительства предостережением, доказав на деле, насколько для него опасно

пренебрежительное отношение к внутренней жизни мыслящих классов в России.

Вследствие этого возникла мысль об учреждении тайного надзора, хотя и

преследовавшего, в сущности, те же цели, существовавшие в разное время и

под разными наименованиями, но обставленного в своем новом виде

несравненно мягче и порученного людям, до некоторой степени образованным,

обладающим к тому же светским лоском. По мысли государя, лучшие фамилии и

приближенные к престолу лица должны были стоять во главе этого учреждения

и содействовать искоренению зла. При такой постановке вопроса оставалось

надеяться, что этот феникс, возродившийся из пепла, обладая средствами все

узнавать, доставит правительству возможность прервать многочисленные

злоупотребления, которыми страдала Россия, и не получив слишком

одностороннего направления при развитии своей разнообразной деятельности.

Современники царствования императора Николая Павловича признают, однако,

что ожидания и надежды в этом смысле не оправдались в действительной жизни

наступившего тогда тридцатилетия. Если даже и справедлива легенда о том

историческом платке, который, переданный императором Николаем шефу

жандармов, должен был заменить инструкцию, утирая как можно больше слез,

проливаемых повсеместно в России от разных неустройств, то намеченная

благая цель не была достигнута, а случилось как раз обратное. Именно этот

платок, еще больше оросился слезами, вызванными деятельностью нового

учреждения, созданного в 1826 году, а первоначально руководящая цель

отступила на задний план, как бы стерлась в памяти призванных к делу

исполнителей, и скопленное веками зло осталось неприкосновенным на многие

годы.

Глава 2. Организация Третьего отделения.

2.1. Структура.

III отделение строилось в сравнительно спокойное время: в течение всего

николаевского царствования в России не было ни одного крупного

революционного восстания. Такое положение позволяло не торопиться с

организацией учреждения, и при всей своей суетливости и кажущейся

загруженности важнейшими делами III отделение довольно долго не могло

собраться и привести в единообразие свои разнородные части.

При образовании III отделения в него вошли три составных элемента:

особенная канцелярия Министерства внутренних дел, возглавляемая фон Фоком,

находившаяся в ведении того же Фока тайная агентура и жандармерия.

Последняя и сама по себе была явлением сложным.

В официальном обзоре Министерства внутренних дел указано: “Отдельный

корпус жандармов сложился из двух элементов: из жандармского полка,

несшего военно-полицейскую службу при войсках, и из жандармских частей

корпуса внутренней стражи. Жандармы при войсках впервые появляются 10 июня

1815 года, когда главнокомандующий Барклай-де-Толли предписал избрать в

каждом кавалерийском полку по одному благонадежному офицеру и по пять

рядовых, на коих возложить наблюдение за порядком на марше, на бивуаках и

кантонир-квартирах, отвод раненых во время сражения на перевязочные

пункты, поимку мародеров и т.п. Чины эти наименованы жандармами и отданы в

распоряжение корпусных командиров”. В 1836 году был сформирован отдельный

корпус жандармов. Само единство III отделения и жандармерии держалось

только на личной унии шефа жандармов и начальника III отделения. Только в

1839 году должность начальника штаба корпуса жандармов была соединена с

должностью управляющего III отделением, и лишь в 1842 году окончательно

слились все жандармские части.

Само по себе III отделение являлось учреждением с сравнительно небольшим

аппаратом. Первоначально личный состав был определен в шестнадцать

человек, которые должны были обслуживать все четыре экспедиции. Функции

между этими экспедициями распределялись следующим образом:

I экспедиция ведала всеми политическими делами - “предметами высшей

полиции и сведениями о лицах, состоящих под полицейским надзором.”

II экспедиция - раскольниками, сектантами, фальшивомонетчиками, уголовными

убийствами, местами заключения и крестьянским вопросом.

III экспедиция занималась специально иностранцами.

IV экспедиция вела переписку о “всех вообще происшествиях”, ведала личным

составом, пожалованиями и т.п.

Постепенно работа III отделения усложнялась. В 1828 году к кругу его

деятельности была причислена и театральная цензура, в 1842 году выделенная

в специальную V экспедицию. Увеличивалось и число служащих: к концу

николаевского царствования штат состоял из сорока человек. Тем не менее

строго размежевания дел между экспедициями не было, в течении долгого

времени не было и установленной формы переписки. Наиболее же секретные

дела, в том числе и работа тайной агентуры, были подчинены непосредственно

управляющему III отделением - сначала М.Я. фон Фоку, потом А.Н. Мордвинову

и Л.В. Дубельту. Управляющий отделением вместе с двумя-тремя наиболее

ответственными сотрудниками собственно и являлся центральным двигателем

всей системы. Он непосредственно сносился с тайными агентами, на его имя

поступали многочисленные доносы и жалобы, от него зависело дать делу тот

или иной оборот, так или иначе средактировать доклад.

Такова была структура “центральной шпионской конторы”, как называл III

отделение Герцен. На местах делами политической полиции ведали местные

жандармские управления. Вся страна была разделена на несколько (сначала

пять, потом восемь) жандармских округов, во главе которых стояли высшие

жандармские чины. Округа, в свою очередь, распадались на отделения. На

отделение приходилось обычно две-три губернии; начальниками назначались

жандармские штаб-офицеры.

2.2. Функционирование.

Для лучшей характеристики деятельности вновь учрежденного “III отделения”

и преследуемых им целей достаточно привести здесь один документ:

инструкцию, данную шефом жандармов, 13 января 1827 года, лейб-гвардии

Драгунского полка поручику Шервуду-Верному; она в достаточной мере

знакомит с духом нового учреждения и способами, придуманными им для

осуществления предначертанных ему благих целей и защиты страждущего

человечества.

В предписании, данном генерал-адъютантом Бенкендорфом, сказано было, что

поручику Шервуду-Верному предлагается “с получения сего отправиться для

исполнения данных мной вам поручений в разные губернии Российского

государства, согласно полученной вами для этого инструкции”.

Упоминаемая шефом жандармов инструкция заключалась в следующем:

“Стараясь выполнить в точности высочайше возложенную на меня обязанность и

тем самым споспешествовать благотворительной цели государя императора и

отеческому его желанию утвердить благосостояние и спокойствие всех в

России сословий, видеть их охраняемыми законами и восстановить во всех

местах и властях совершенное правосудие, поставляю вам в непременную

обязанность, не щадя трудов и заботливости, свойственных верноподданному,

наблюдать по должности вашей следующее:

1. Обратить особенное ваше внимание на могущие произойти без изъятия во

всех частях управления и во всех состояниях и местах злоупотребления,

беспорядки и закону противные поступки.

2. Наблюдать, чтобы спокойствие и права граждан не могли быть нарушены

чьей-либо личной властью и преобладанием сильных лиц или пагубным

направлением людей злоумышленных.

3. Прежде, чем приступить к обнаружению встретившихся беспорядков, вы

можете лично сноситься и даже предварять начальников и членов тех

властей или судов или те лица, между коих замечены вами будут

незаконные поступки, и тогда уже доносить мне, когда ваши

домогательства будут тщетны, ибо целью вашей должности должно быть,

прежде всего, предупреждение и отстранение всякого зла; например,

дойдут ли до вашего сведения слухи о худой нравственности и дурных

поступках молодых людей, предварить о том родителей или тех, от коих

участь их зависит, или добрыми вашими внушениями старайтесь поселить в

заблудших стремление к добру и вывести их на путь истинный, прежде

нежели обнаружить гласно их худые поступки пред правительством.

4) Свойственные вам благородные чувства и правила, несомненно, должны вам

приобрести уважение всех сословий, и тогда звание ваше, подкрепленное

общим доверием, достигнет своей цели и принесет очевидную пользу

государству. В вас всякий увидит чиновника, который через мое посредство

может довести глас страждущего человечества до престола царского и

беззащитного гражданина немедленно поставить под высочайшую защиту

государя императора.

Сколько дел, сколько беззаконных и бесконечных тяжб посредничеством вашим

прекратиться могут, сколько злоумышленных людей, жаждущих воспользоваться

собственностью ближнего, устрашаться приводить в действие пагубные свои

намерения, когда они будут удостоверены, что невинным жертвам их алчности

продолжен прямой и кратчайший путь к покровительству его императорского

величества.

На таковом основании вы в скором времени приобретете себе многочисленных

сотрудников и помощников, ибо всякий гражданин, любящий свое отечество,

любящий правду и желающий зреть повсюду царствующую тишину и спокойствие,

потщится на каждом шагу вас охранять и вам содействовать полезными

советами и тем быть сотрудником благих намерений своего государя.

5) Вы, без сомнения, даже по собственному влечению вашего сердца стараться

будете узнавать, где есть должностные люди совершенно бедные, или сирые,

служащие бескорыстно верой и правдой, не могущие снискать пропитание одним

жалованием, о таковых имеете доставлять мне подобные сведения для оказания

возможного пособия и тем самым выполнить священную на сей предмет волю

императорского величества: отыскивать и отличать скромных вернослужащих.

Вам теперь ясно открыто, какую ощутительную пользу принесет точное и

беспристрастное выполнение ваших обязанностей, а вместе с тем легко можете

себе представить, какой вред и какое зло произвести могут противные сей

благотворительности действия, то, конечно, нет меры наказанию, какому

подвергнется чиновник, который, чего Боже сохрани, и чего даже помыслить

не смею, употребить во зло свое звание, ибо тем самым совершенно разрушить

предмет сего отеческого государя императора учреждения.

Впрочем нет возможности поименовать здесь все случаи и предметы, на кои вы

должны обратить свое внимание, ни предначертать вам правил, какими вы во

всех случаях должны руководствоваться, но я полагаюсь в том на вашу

прозорливость, а более еще на беспристрастное и благородное направление

вашего образа мыслей”.

Глава 3. Жандармерия.

В России жандармские команды были созданы в 1792 в Гатчине в войсках,

подчинённых наследнику престола Павлу Петровичу, и существовали до 1796 в

качестве военной полиции. В 1815 были сформированы жандармские части (полк

и гвардейский полуэскадрон), наблюдавшие за порядком и настроениями в

армии. Значение политической полиции жандармерия начала приобретать с

1817, когда в составе корпуса внутренней стражи были учреждены жандармские

команды в Петербурге, Москве и других городах. Жандармерия стала главным

орудием царизма в борьбе с революционным движением. В связи с учреждением

Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии

жандармерия в 1827 была объединена в Корпус жандармов (с 1836 Отдельный

корпус), подчинённый главному начальнику «Третьего отделения» как шефу

жандармов. Аппарат корпуса жандармов был исполнительным органом «Третьего

отделения», а после его упразднения в 1880 — департамента полиции

министерства внутренних дел. Он состоял из штаба, 5 (а затем 8)

жандармских округов (по несколько губерний в округе), делившихся на отделы

(по 1—3 губернии в каждом). В подчинении этих органов в середине XIX —

начале XX вв. были жандармские дивизионы в Петербурге, Москве и Варшаве и

123 жандармские команды. Жандармерия осуществляла политический сыск и

следствие по делам о «государственных преступлениях», боролась с массовым

крестьянским и рабочим движением, препровождала особо опасных преступников

и арестантов, руководила поимкой беглых крепостных (до отмены крепостного

права), дезертиров, уголовных преступников, следила за настроениями в

различных слоях населения, а также осуществляла наблюдение за порядком на

железной дороге и визирование паспортов на границах. В 1867 основным

органом жандармерии на всей территории России (кроме Кавказа, Польши и

Сибири, где некоторое время сохранялись округа) стали губернские

(областные) жандармские управления; кроме того, существовало несколько

экстерриториальных железнодорожных жандармско-полицейских управлений.

Численность корпуса жандармов составляла: в 1880 офицеров и чиновников 521

чел., вахмистров, унтер офицеров и рядовых 6187; в 1895 соответственно 721

чел. и 8522; в 1914—946 и 12 699; в 1916 (октябрь) 1051 и 14 667. Шефом

жандармов до 1880 был главный начальник «Третьего отделения», затем

министр внутренних дел, а командиром корпуса — один из его товарищей

(заместителей). Полевая жандармерия не была подчинена шефу жандармов и

состояла в начале XX в. из 1 гвардейского и 6 армейских полевых

жандармских эскадронов. Эти части подчинялись штабам военных округов и

несли полицейскую службу в районах расположения войск. Ликвидирована после

Февральской революции 1917.

Заключение.

Одной из первоочередных задач внутриполитического курса Николая I было

укрепление полицейско-бюрократического аппарата. Еще до окончания суда над

декабристами император Николай I принял весьма важную меру, положившую

известную печать на все последовавшие годы его царствования и находившуюся

в прямой связи с событиями 14 декабря 1825 года: речь идет об учреждении

III отделения собственной его императорского величества канцелярии и

назначении генерал-адъютанта Бенкендорфа шефом жандармов.

III отделение (высшая полиция) имела огромное значение, его прерогативы

были поистине всеобъемлющи. Оно собирало информацию о настроениях

различных слоев населения, осуществляло тайный надзор за политически

“неблагонадежными” лицами, следило за периодической печатью, ведало

местами заключения, выявляло фальшивомонетчиков и т.п.

В истории деятельность III отделения получило печально знаменитую

известность. Именно о Николае I - “Николае Палкине” - В. И. Ленин писал,

что он показал “…русскому народу максимум возможного и невозможного по

части такого, палаческого, способа” управления государством.

В условиях революционной ситуации конца 70-х—начала 80-х гг XIX в. Третье

отделение оказалось неэффективным в борьбе с революционным движением, и

правительство пошло на создание особых межведомственных органов с

чрезвычайными полномочиями (Верховная распорядительная комиссия и др.).

Третье отделение было ликвидировано с передачей его функций Департаменту

полиции МВД в 1880 г.

Список использованной литературы.

1. Головков Г., Бурин С. Канцелярия непроницаемой тьмы. М., «Манускрипт».

1994.

2. Мироненко С.В. Страницы тайной истории самодержавия. М., «Мысль». 1990.

3. Троцкий И.М. III отделение при Николае Первом. Л., «Лениздат». 1990.

4. Шильдер Н. Император Николай Первый. Его жизнь и царствование.

Кн.1-я. М., «Чарли».1996.

Шильдер Н. Император Николай Первый. Его жизнь и царствование. Кн.1-я. М.,

«Чарли». 1996. С.381.

13