С.Ю. Витте и его экономическая политика

С.Ю. Витте и его экономическая политика

Содержание

I. Введение.

II. Начало профессиональной карьеры Витте в качестве служащего на

железнодорожной станции. Государственная служба в министерстве

путей сообщения.

III. Политика Витте на посту министра финансов. Основные реформы на

этом этапе. Столкновения Витте с высокопоставленными чиновниками

по вопросам этих реформ. Отношение общественности к реформам

министра.

IV. Отставка Витте. Попытки вернуться к власти. Манифест 17 октября.

Неприятие политики Витте царем и основными политическими

партиями.

V. Заключение.

VI. Примечания.

Список использованной литературы.

Введение.

Каждому поколению, каждому времени присущ свой взгляд на мир, но к

реформаторам отношение, как правило, складывается единодушно отрицательное,

даже при понимании необходимости перемен. Отчего же так? Это люди особой

породы. Они смело идут наперекор общепринятым взглядам, бесстрашно ломают

устаревшие экономические и правовые нормы, не боятся методом проб и ошибок

готовить почву для новой идеологии, которая лишь годы спустя приживается и

обретает силу материальных и нравственных законов. И в этом смысле судьба

реформаторов прошлых лет весьма поучительна для нынешних. В истории России

едва ли найдется такой человек, который, будучи политиком, историком,

философом или кем-то еще, кто шел наперекор общественному мнению,

пропагандируя свои взгляды, не был бы преследуем при жизни правительством,

сослан на каторгу или в лучшем случае забыт обществом. Но после смерти же

этот человек получает всеобщую известность, возводится в ранг великого

провидца и признается чуть ли не вторым Спасителем. Таким людям уготовано

работать, не ожидая благодарности современников: оценят потомки, если,

конечно, помыслы реформаторов чисты и направлены на то, чтобы Россия

оставалась великой

Сергей Юльевич Витте (1849 -1915 гг.), безусловно, может быть причислен

к крупным государственным деятелям в отечественной истории. Будучи в конце

XIX - начале XX вв. министром финансов, а затем председателем кабинета

министров, он успел сделать чрезвычайно много. Время Витте - это

значительная и яркая страница модернизации России. Роль реформатора,

модернизатора особенно важна и вместе с тем трудна в странах так

называемого запоздалого развития. 'Ускоренное движение вдогонку"[1] для

этих обществ остро необходимо, поскольку более развитые страны являются для

них не только примером, но и угрозой. Однако внутренние предпосылки для

модернизации в обществах Периферии слабее, чем в странах Центра, они не

успели вызреть органически. Ценности модернизации и ее институты еще только

начинают кристаллизоваться, причем преимущественно в образованных слоях.

Исторически же сроки, отпущенные на модернизацию, очень коротки, - а всякое

форсированное развитие чревато различными дисбалансами и социальными

конфликтами.

Реформатор в этих условиях должен быть профессионалом. Причем

профессионализм предполагает здесь не просто некую сумму знаний или даже

изучение аналогичных реформ в других странах, но главное - понимание того,

как, с какими поправками рецепты, взятые из иного опыта, могут быть

применены в конкретных условиях собственной страны, в контексте

соответствующих социальных и культурных традиций.

Если деятельность реформатора не находится на уровне этих требований,

то реформы могут не только не дать большой пользы обществу, но даже нанести

значительный вред. Так не раз бывало в истории. Увы, именно так происходит

и сейчас, когда предпринимаются попытки реформ в сегодняшней России.

Поэтому сегодня фигура Витте вызывает нечто большее, чем просто

исторический интерес. Его не отнесешь к реформаторам - неудачникам, хотя

его деятельность не была свободна ни от определенных просчетов, ни от

драматических падений. В общем, опыт Витте - как слагаемые его достижений,

так и препятствия, о которые он споткнулся, - не может не быть для нас в

высшей степени поучительным.

Думаю, что сейчас для правительства России было бы очень полезно

оглянуться назад и задуматься о том, как же Витте удалось вытащить страну

практически из такого же кризиса, ну, конечно же, в соответственных

исторических условиях, ведь в его времена Россия находилась не в лучшем

положении. У меня складывается такое впечатление, что нынешние реформаторы

напрочь забыли весь наш исторический опыт. Однако, все новое - это хорошо

забытое старое. Будем надеяться, что Дума недолго будет ломать голову над

выходом из сложившейся ситуации. А ведь, наверное, сейчас можно было бы

повторить реформу Витте в сообразном временном преломлении. К тому же, нам,

с одной стороны, будет легче, ведь не нужно прокладывать длинные километры

железной дороги через всю Россию, но, с другой стороны, будет сложнее, во

времена Витте у России не было такого громадного внешнего государственного

долга. Я, конечно, не утверждаю, что у России вообще не было долга, он был,

но об этом порассуждаем далее.

Итак, целью написания своего реферата я хочу назвать следующее:

рассказать о С. Ю. Витте как о крупном государственном деятеле, о его

заслугах и ошибках, о его жизни и общественной деятельности, ибо его

реформы представляют для меня некоторый интерес в отношении сегодняшнего

финансового положения России.

Интерес к Витте возникает у всех в последнее время именно в этой

области, поэтому в перечень использованной мною литературы в процессе

написания реферата в основном входят периодические издания: различные

журналы: "Мировая экономика и международные отношения", "Свободная мысль",

"Новое время", "Родина", "Звезда", газеты: "Экономика и жизнь" и

"Юридический вестник'. В журналах описываются в основном реформы Витте; их

суть, цели, причины, которые их вызывают, а также приводится некоторая

критика этих реформ. Но чтобы наиболее полно представить политическую

ситуацию, сложившуюся вокруг этих преобразований, я использовала также

некоторые книги, это; "Россия на рубеже веков: исторические портреты", "С.

Ю. Витте - дипломат" и "История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки

истории России IX - начала XX в.", а также конечно "Воспоминания" С.Ю.

Витте. Многие критики по поводу этой книги говорят, что в ней искажаются

многие факты, события представлены исключительно с субъективной точки

зрения. Однако мне было интересно узнать, что думал Витте о своих

современниках, хотя конечно я не прочла эту книгу полностью, а ограничилась

лишь теми главами, в которых речь шла именно о реформах.

П. Начало профессиональной карьеры Витте в качестве служащего на

железнодорожной станции. Государственная служба в министерстве путей

сообщения.

Родился Витте 17 июня 1849 года в Тифлисе в семье крупного чиновника,

служившегося в аппарате Кавказского наместничества. Его отец Юлий Федорович

- член совета наместничества - был потомком выходцев из Голландии,

переселившихся в Прибалтику. Российское потомственное дворянство фамилия

получила в середине XIX в. Мать, урожденная Е. А. Фадеева, вела свою

родословную по женской линии от старинного княжеского рода Долгоруких.

Детские и юношеские годы С.Ю. Витте провел в доме дяди генерала Р.А.

Фадеева, известного военного историка и публициста, человека отнюдь не

прогрессивных взглядов, но достаточно образованного, начитанного, близкого

к славянофильским кругам. Получив домашнее образование, Витте экстерном

сдал выпускные экзамены в кишиневской гимназии и в 1866 г. поступил на

физико-математический факультет Новороссийского университета в Одессе. В

студенческие годы он обнаружил неординарные способности к математике, но в

общественном плане ничем себя не проявил, хотя и был некоторое время в

одной компании с будущим известным народовольцем А.И. Желябовым. Под

влиянием своего дяди он в это время увлекался славянофильскими идеями. Их

влияние было столь глубоко и так отвечало его воспитанию, характеру,

мировоззрению, что в значительной мере, хотя и в своеобразном преломлении,

сохранилось на всю жизнь. Под воздействием различных обстоятельств, в том

числе, смерть отца, дяди, осложнившееся материальное положение семьи, так

сложилось, что по окончании университета Витте поступает на государственную

службу. В 1869 г. он был зачислен в канцелярию новороссийского и

бессарабского генерал - губернатора, где занимался вопросами службы

движения железных дорог. Почти одновременно Витте поступил на службу в

управление казенной Одесской железной дороги. Освоив работу практически

всех звеньев аппарата, начиная с кассирской должности, он вскоре стал

начальником конторы движения.

Деятельность будущего реформатора в министерстве путей сообщения

началась вполне успешно, что объяснялось как его связями (министр путей

сообщения граф В.А. Бобринский был близко знаком с Р.А. Фадеевым и знал его

племянника), так и собственными незаурядными способностями. За сравнительно

короткий срок он быстро продвинулся по служебной лестнице и в 1877 г. был

уже начальником эксплуатации Одесской железной дороги, перешедшей к тому

времени в собственность частного общества. В годы русско-турецкой войны

молодой специалист зарекомендовал себя распорядительным и умелым

администратором, за что был удостоен высочайшей благодарности. Вскоре

Одесская дорога вошла в состав Общества Юго-западных железных дорог, и

перед Витте открылись более широкие перспективы. В 1880 г. он становится

начальником отдела эксплуатации, а с 1886 г. - управляющим этими дорогами.

Будучи еще начальником отдела, он пишет книгу" Принципы железнодорожных

тарифов". В, казалось бы, сугубо специальном труде Сергей Юльевич излагает

концепцию экономического переустройства России, отдавая приоритет развитию

железнодорожного дела. Витте убежден, что строительство гигантской сети

"чугунок" поможет задействовать промышленный потенциал Российской империи,

оживить внутреннюю и внешнюю торговлю во всех ее "медвежьих углах". Особый

акцент он делает на протекционизме, когда частник - железнодорожник

получает всестороннюю поддержку правительства при выполнении

государственных заказов, но под жестким контролем сверху.

Возглавив управление Юго-западной железной дороги, Витте принялся

претворять в жизнь свою концепцию и начал с технических новшеств: увеличил

скорость грузовых поездов, построил склады и запасные пути, ввел таможенные

агентства на границах с Австрией, Германией, Румынией и тем самым за девять

лет поднял доходы своей фирмы на небывалую высоту. Если в 1880 г - чистая

прибыль управления составляла 470 тыс. руб., то в 1889-м - уже 13 млн. руб.

Авторитет С. Ю- Витте как теоретика и практика железнодорожного дела

привлек к себе внимание тогдашнего министра финансов И. А. Вышнеградского,

который обратился к нему с просьбой представить свои соображения о

ликвидации дефицитности казенных железных дорог. Глубоко изучив этот

вопрос, Витте заявил, что корень зла - в хаосе, царившем в области тарифов.

Он предложил разработать специальный закон, который поставил бы тарифное

дело под контроль правительства, и создать в министерстве новый департамент

для заведования тарифной частью железных дорог и регулирования их

финансовых отношений с государством. Предложения были приняты. Встал вопрос

о назначении их автора главой нового министерского подразделения.

III. Политика Витте на посту министра финансов. Основные реформы на этом

этапе. Столкновения Витте с высокопоставленными чиновниками по вопросам

этих реформ. Отношение общественности к реформам министра.

10 марта 1890 г. Витте был назначен директором департамента с

производством, минуя все ступени чиновничьей иерархии, сразу в чин

действительного статского советника и с доплатой к жалованью из средств

Кабинета. С этого момента началась его головокружительная карьера. Менее

чем через год новый начальник департамента был введен представителем от

министерства финансов в совет министерства путей сообщения, а 15 февраля

1892 г. он уже назначается МПС. Не прошло и года - и он уже управляющий

министерством финансов, а с 1893 г. в связи с болезнью Вышнеградского,

министр финансов с производством в чин тайного советника, почетный член

императорской Академии наук.

На государственной службе Витте развивает бурную деятельность.

Теоретическая и практическая подготовка, широта взглядов, опыт,

приобретенный в сферах частнопредпринимательской деятельности, выгодно

выделяет его на фоне бюрократического окружения - Он сразу же становится

деятельным сотрудником Вышнеградского. При его активном участии был

разработан покровительственный тариф 1891 г., сыгравший исключительную роль

во внешнеторговой политике России и ставший защитным барьером для

развивающейся отечественной промышленности. Витте входит в различные

комиссии - по проблемам торгового мореплавания и судоходства, по

мелиоративному и мелкому кредиту и т. д.

В качестве директора департамента, а затем и министра Витте проявил

недюжинные административные способности и организаторский талант. Пользуясь

положением царского выдвиженца, он ведет необычную для госаппарата кадровую

политику: набирает людей, отдавая приоритет не происхождению, чинам и

выслуге, а прежде всего профессиональной подготовке, знаниям, деловитости,

резко меняет стиль работы руководимых им подразделений. Его поведение,

отношение к подчиненным были необычны, выпадали из привычных стереотипов,

многим казались чрезмерно демократичными. Как вспоминали впоследствии его

сотрудники, он позволял не соглашаться с собой, спорить, ценил

самостоятельность и инициативу. "Доклады Витте происходили при весьма

любопытной обстановке, У докладчика нет с собой ни бумаг, ни карандаша, и

вот в течение двух часов докладчик и Витте ходят из угла в угол по кабинету

и яростно спорят. Витте при этом вводит собеседника в круг своих идей и

горячо отстаивает защищаемый им проект. Если Витте сдавался на доводы

собеседника, то обыкновенно он начинал горячиться и кричать: " Я вас не

понимаю, что вы хотите делать, - и после некоторого раздумья: - Ну, да

делайте, делайте ..."[2]

Стремительное появление Витте в среде высшей бюрократии и столичного

общества произвело сильное, но далеко не однозначное впечатление.

Небезызвестный князь В.П. Мещерский, близкий ко двору реакционнейший

публицист и издатель, так вспоминал свою первую встречу с новой "звездой",

внезапно вспыхнувшей на петербургском небосклоне: " Я увидел перед собой

высокого роста, хорошо сложенного с умным, живым и приветливым лицом

человека, который сильнее всего впечатлил меня полным отсутствием всякого

чиновничьего типа ... Витте мне сразу стал симпатичен своей

естественностью, безыскусностью в проявлении им своей личности". Правда,

другим он показался несколько примитивным. Генеральша А.В. Богданович

писала в своем дневнике, "что на вид он похож скорее на купца, чем на

чиновника". Беседа с ним сразу обнаруживала его природную даровитость. В

профессиональной области он был хорошо знаком с научной литературой. В

сфере же гуманитарной у него была масса серьезнейших пробелов. В частности

он слабо владел французским, литературу и историю знал плохо, хотя и

старался пополнить свое образование.[3] Не блистал он и манерами. Весь его

облик выдавал в нем провинциала. "Приехал он из Юго-Западной России с

привычками, мало приспособленными к той среде, в которой ему приходилось

работать; даром слова совершенно не обладал; формы речи были неправильными

и носили отпечаток долгого пребывания на Украине. Сама фигура его, манера

говорить резко и категорично, его угловатые жесты производили разнообразное

впечатление на официальные круги и вылощенную публику столицы ..."[4]

У Александра III, который сам был груб и резок, новый министр вызвал

симпатию. И Витте до конца дней своих с уважением и признательностью

вспоминал о нем как о настоящем монархе, хотя и не без недостатков и

слабостей ("ниже среднего ума, ниже средних способностей и ниже среднего

образования"), но в целом отвечавшем его представлению о носителе верховной

власти ("громадный характер, прекрасное сердце, благодушие, справедливость,

твердость").[5]

В высшем свете "выскочка" из провинции фактически так и не стал своим.

О нем ходили анекдоты, создавались легенды, разные "вицмундирные" люди не

переставали изощряться в остроумии по поводу его французского произношения,

поведения, громоздкой фигуры, его семейной жизни.

Министерство финансов, которое возглавил Витте с 1 января 1893 г.,

представляло собой конгломерат ведомств. В руках министра сосредоточивалось

управление не только финансами, но и промышленностью, торговлей, торговым

мореплаванием, отчасти народным образованием, коммерческим и аграрным

кредитом. Под его контролем фактически находилось министерство путей

сообщения. Оказавшись на столь влиятельном посту, Витте дал волю

распиравшей его энергии. Правда, вначале у него не было сколько-нибудь

четкой экономической программы. В какой-то мере он руководствовался идеями

немецкого экономиста первой половины XIX в. Ф. Листа, исследованию взглядов

которого Витте посвятил специальную брошюру "Национальная экономия и

Фридрих Лист" (Киев, 1889 г.), а также наследием своих предшественников

Н.Х. Бунге и И.А. Вышнеградского - ученых с мировым именем. Критическое

осмысление идейно-теоретических постулатов системной модели развития

экономики, в основе которой лежал принцип покровительства отечественной

промышленности, анализ с этой точки зрения практики пореформенных

десятилетий послужили отправным моментом для выработки Витте собственной

концепции экономической политики. Главной его задачей стало создание

самостоятельной национальной индустрии, защищенной на первых порах от

иностранной конкуренции таможенным барьером, с сильной регулирующей ролью

государства, что должно было в конечном итоге укрепить экономические и

политические позиции России на международной арене.

В целом на этом этапе он попытался приспособить экономическую политику

к общеполитической доктрине царствования Александра II! с ее курсом на

отставание консервативных начал во всех сферах жизни страны, к укреплению и

расширению роли самодержавного государства. Усиление государственного

вмешательства в хозяйственную жизнь страны нашло отражение в ряде мер - от

разработки и широкого внедрения тарифного законодательства, чрезвычайного

усиления регулирующей роли государства во внутренней и внешней торговле до

выкупа в казну почти всех железных дорог, расширения казенного

промышленного сектора и усиления роли Государственного банка во всей

народнохозяйственной системе и т.д. Вместе с тем он попытался

активизировать и частный сектор, ввести новую систему налогообложения,

облегчить порядок возникновения и деятельности акционерных предприятий.

Став министром финансов, Витте получил в наследство российский бюджет с

дефицитом в 74,3 млн. руб. Расходные статьи бюджета при активной политике

по развитию промышленности быстро росли: с 1893 г. по 1903 г, они возросли

почти вдвое - с 1040 до 2071 млн. руб. Первое время он носился с мыслью

получить дополнительные средства просто за счет усиления работы печатного

станка. Идея выпуска ничем не обеспеченных бумажных денег буквально вызвала

панику среди финансистов. Новый министр скоро понял ошибочность такого шага

к оздоровлению бюджета. Теперь ликвидация дефицита связывалась им с

повышением рентабельности промышленности и транспорта, пересмотром системы

налогового обложения, с ростом прямых и косвенных налогов. Немалую роль в

увеличении статьи доходов сыграло введение с 1894 г. государственной

монополии на продажу вино - водочных изделий, дававшей до четверти всех

поступлений в казну. Витте также сумел увеличить доходы государственных

предприятий и имуществ. Так, используя свой опыт железнодорожных тарифов,

он сначала уменьшил убыточность действовавших железных дорог, а затем даже

получил от них небольшую прибыль. Ему удалось также существенно понизить

долю бюджетных отчислений на армию и флот. Это дало ему возможность

направлять в народное хозяйство (главным образом в промышленность и

строительство) до 55 % бюджетных ассигнований.

Одновременно продолжалась подготовка денежной реформы,

разрабатывавшейся еще М.Х. Рейтерном, Н.Х. Бунге и Н.А.Вышнеградским и

имевшей целью введение в России золотого обращения. Витте продолжил серию

конверсионных займов за границей, задачей которых был обмен имевших

хождение на иностранных рынках 5- и 6 - процентных облигаций старых займов

на займы с более низкими процентами и более длительным сроками погашения.

Ему удалось это сделать, расширив для размещения русских ценных бумаг

французский, английский и немецкий денежные рынки. Наиболее удачными были

займы 1894 и 1896 гг., заключенные на парижской бирже. Это позволило

осуществить ряд мер по стабилизации курса рубля и с 1897 г. перейти на

золотое обращение. Металлическое содержание рубля было уменьшено на 1/3 -

кредитный рубль был приравнен к 66 2/3 копейки золотом.

Данная реформа проводилась в несколько этапов. В мае 1895 г. было

разрешено заключать сделки на золотую монету. В следующие месяцы золото уже

принималось на текущие счета банков, и в конце года был установлен

фиксированный курс для империала (10- рублевой золотой монеты) и для

полуимпериала (5-рублевой золотой монеты). А 3 января 1897 г. вышел указ "О

чеканке и выпуске в обращение золотых монет". Новые монеты с прежним

Страницы: 1, 2