Реформы Хрущева

что Хрущев сосредоточил в своих руках чрезмерную власть,

проявляет несогласованные инициативы, игнорирует коллективность

руководства, нередко единолично решает кадровые вопросы, порой

груб в обращении.

На Пленуме сразу же была взята линия на то, чтобы снять

вопрос о критике Н. С. Хрущева, истолковывая ее лишь как повод

для достижения своекорыстных целей и поэтому не заслуживающей

какого-либо серьезного рассмотрения. Любая критика в адрес

Хрущева однозначно трактовалась как покушение на политическую

линию XX съезда КПСС. Группа Маленкова не нашла ни малейшей

поддержки на Пленуме, подвергалась массовой атаке и осуждению.

Пленум ЦК проявил полное единодушие в осуждении группового

сговора, выдвинутых его участниками позиций, оказал

безоговорочное доверие Хрущеву. В итоге на заседании Пленума 28

июня Маленков, Молотов, Каганович признали свои ошибки. А на

заключительном заседании Пленум выработал и принял

постановление, в котором резко осуждалась деятельность

антипартийной группы, а члены этой группы лишились своих постов.

3) Три глобальных проблемы и пути их решения.

Экономика.

50-е годы занимают особое место в послевоенной истории

советской экономики. Они послужили своеобразным мостом между

полными драматизма событиями 30-40 годов и весьма противоречивым

развитием общественного производства в последующие десятилетия.

К сожалению, этот мост не был рассчитан на те огромные

перегрузки, которые возложило на него движение истории.

Следует напомнить, что ни одна другая страна не имела таких

потерь, как СССР в годы второй мировой войны. Правящие круги

Лондона и Вашингтона были уверены, что Советский Союз не сможет

справиться своими силами с трудностями послевоенного

восстановления народного хозяйства, и попадет в зависимость от

западного капитала. Они официально провозгласили концепцию,

согласно которой отношения западных стран с СССР должны

строиться на «на признании русским народом англо-американской

силы».

Однако советские люди не могли согласиться с такой

перспективой. Пришлось вновь ценой сверхнапряжения и

концентрации ограниченных ресурсов сжимать сроки восстановления

и развития промышленности, транспорта, других отраслей. В

результате довоенный уровень производства в промышленности был,

достигнут к 1950 году – раньше, чем было в большинстве стран

Западной Европы, получивших помощь США по «плану Маршалла».

Западные политики отреагировали на успехи СССР введением

дискриминационных мероприятий по ограничению и даже свертыванию

торговли с СССР. Жесткое противостояние двух систем привело к

ожесточенной «холодной войне». Появлялась опасность атомного

удара по Советскому Союзу. Угрожающие действия со стороны Запада

вынудили принять меры по укреплению обороноспособности страны.

Это не могло не сказаться на развитии мирных отраслей

производства, на качестве жизни людей. В связи с этой ситуацией

необходимо было решить три тяжелейшие проблемы: накормить и

одеть людей, поднять их культуру; включиться в научно-

техническую революцию и осуществить для этого обширные

структурные сдвиги в технологии, организации и управлении

производством; укрепить оборону страны за счет новейших видов

вооружений. Но достаточных финансовых и материальных ресурсов

для одновременного решения всех этих задач не было. В поисках

выхода из создавшейся ситуации особое значение имело правильное

определение главного звена в цепи задач и соответствующих

приоритетов. Руководство партии и государства отдавало себе

отчет в крайней остроте продовольственной проблемы, и уже

сентябрьский Пленум ЦК КПСС круто изменил курс аграрной политики

в сторону коренных интересов крестьянства. На решение

продовольственной проблемы была направлена также программа

освоения целинных земель. Одновременно был проведен в жизнь ряд

мер по перераспределению национального дохода в пользу села.

Среди них – изменение налоговой системы и повышение закупочных и

заготовительных цен. Тем самым были созданы условия для роста

благосостояния крестьянства, что в свою очередь повысило их

заинтересованность в увеличении урожайности полей и

продуктивности скота. В результате товарная продукция сельского

хозяйства в 1960 году увеличилась по сравнению с 1953 годом на

60 процентов.

Подъем сельского хозяйства явился важной предпосылкой

расширения производства предметов потребления. В 1953-1955 годах

были приняты меры по обновлению и развитию легкой и местной

промышленности, дополнительному увеличению выпуска и улучшению

качества товаров для населения. К осуществлению этой задачи были

привлечены предприятия тяжелой и оборонной промышленности, что

было особенно важно для расширения производства относительно

сложных и дефицитных для того времени бытовых товаров. Началось

освоение массового выпуска холодильников, магнитофонов,

телевизоров. Все это послужило материальной основой для

повышения уровня жизни населения.

| |1950 г|1953 |1960 г|

| | |г | |

| |197 |338 |523 |

| |213 |381 |700 |

| |224 |408 |751 |

| |128 |190 |260 |

| |165 |229 |337 |

| |189 |349 |572 |

| |183 |347 |594 |

| |207 |365 |549 |

| |163 |199 |264 |

| |246 |464 |727 |

Как видно, развитие советской экономики в течение 50-годов

отличалось динамизмом, что в свою очередь обеспечивалось

высокими темпами роста капитальных вложений и опережающим темпом

ввода основных фондов. Это было связано с тем, что значительная

часть накоплений расходовалась на восстановление разрушенный

войной объектов, а восстанавливать все же легче, чем строить

заново. Однако освоение восстановленных и новых мощностей

затягивалось, что сопровождалось падением полезной отдачи от

вводимых в строй основных фондов.

Важно отметить, что прирост сельскохозяйственного

производства, включая и урожай на целинных землях, был получен

за счет роста производительности труда. В промышленности свыше

половины прироста продукции обеспечивалось за счет

дополнительной рабочей силы, которая в той или иной форме

мигрировала в город из села. Заслуживает внимания и тот факт,

что в первые две послевоенные пятилетки группа «Б» по темпам

развития обгоняла группа «А».

Жилищный вопрос.

В числе самых острых социальных проблем, с которыми страна

начала 50-е годы, был жилищный вопрос. В результате разрушений

без крова осталось 25 миллионов человек. Нередко в одной комнате

ютились две, а то и три семьи. Чтобы снять остроту проблемы, по

инициативе Хрущева были приняты меры по увеличению жилищного

строительства. Для этого широко применялись типовые проекты,

внедрение индустриальных поточных методов возведения жилых

зданий, широкое применение железобетона и блочных конструкций.

Особое внимание проектных организаций, архитекторов, инженеров

обращалось на обеспечение в архитектурно-строительном деле

простоты, строгости форм, экономичности решений. Подсчеты

показывали, что при строительстве жилых домов по экономичным

проектам и рациональном сооружении целых кварталов и улиц

индустриальными методами стоимость одного квадратного метра

жилой площади снижалась на 10-15 процентов, то есть при тех же

затратах ресурсов на каждые сто домов можно было построить еще

десять.

Размах нового строительства приобрел значительные масштабы.

Если в 1951-1955 годах в городах и поселках в среднем за год

вводилось общей жилой площади 30,4 миллиона кв.м., то в 1957

году было введено 52 млн. Особенности в жилищном строительстве

50-х годов были следующие: во-первых, если абсолютный размер

увеличения жилья на 10 миллионов м.кв. в начале 50- годов

удалось осуществить только за пять лет, то во второй половине

такой прирост дополнительного жилья получали практически

ежегодно; во0вторых, в последующие пятилетки не удалось

удержаться на таком высоком уровне жилищного строительства.

Наука.

Одно из центральных мест в деятельности КПСС в 50-е годы

занимали проблемы, связанные со стимулированием научно-

технического прогресса и его широким применением в народном

хозяйстве. В конце 50-х годов советская наука получила важные

положительные результаты в ряде областей прикладных знаний, в

том числе в области полупроводников, электронно-вычислительных

машин. Ярким свидетельством высокого научного и технического

уровня производства явились запуск первого искусственного

спутника Земли, первый полет человека в космос. Широко

использовались новейшие достижения науки и техники в сфере

обороны. Однако, несмотря на целый ряд несомненных успехов

ученых, уже в 50-е годы зародились противоречия, которые,

постоянно нарастая и обостряясь, послужили одной из главных

причин нашего отставания от тех глубоких структурных сдвигов в

технологии, качестве и эффективности, которые произошли и

происходят в производстве развитых капиталистических стран.

О возникновении этих противоречий с большой тревогой

говорил П.Л. Капица в своих письмах о науке Н.С. Хрущеву в 1953

–1958 годах. Он выделил две основные неблагоприятные тенденции:

отставание в области фундаментальных исследований и недостатки в

организации науки. Он отмечал, что передовая наука не должна

идти на поводу практики, а должна сама создавать новые

направления в развитии культуры и этим менять уклад нашей жизни.

Проект программы реорганизации производства.

Таким образом, в 50-е годы, несмотря на объективные и

субъективные трудности, ошибки и просчеты в управлении, удалось

существенно продвинуться вперед в решении тех трех глобальных

проблем, которые так настойчиво и тревожно заявили о себе в

начале 50-х.

В феврале 1956 года XX съезд партии поручил подготовить к

следующему съезду проект новой Программы КПСС, которая должна

была определить перспективу непосредственно коммунистического

строительства. Однако в намеченный срок завершить работу не

удалось. Здесь уже одного житейского опыта и обыденного сознания

было недостаточно. Для подготовки конкретных материалов было

образовано несколько комиссий, в состав которых вошли ученые и

практики. Среди ученых и плановых работников в то время

преобладали оптимистические прогнозы, отражавшие господствующие

массовые настроения относительно исхода экономического

соревнования с США. Так, в 1957 году председатель Госплана И.

Кузьмин заявлял: «… в ближайшие 15 лет СССР превзойдет

абсолютный объем производства США, даже с учетом роста

американской экономики».

В 50-е годы советская экономика продолжала динамично

развиваться, выигрывая время в экономическом соревновании с

лидером капитализма – США. Если на предыдущих этапах США имели

относительно невысокие темпы роста по сравнению с СССР, но все

же сохраняли преимущество по абсолютным размерам прироста

производства, то в 50-е годы ускоренное развитие экономики СССР

характеризовалось не только опережающей скоростью, но и более

высокими абсолютными размерами прироста по ряду важных видов

промышленной продукции, а также в суммарном, денежном выражении.

Среднегодовой прирост и производства отдельных видов

продукции в СССР и США за 1951-1958 гг.

| | | | | |

| | | | | |

| | | | | |

| | | | | |

| | | | | |

| | | | | |

| | | | | |

| | | | | |

| | | | | |

| | | | | |

Как видно из таблицы, СССР в 50-х годах опережал США по

абсолютному приросту производства многих важных сырьевых и

топливных продуктов. Исключение составляла электроэнергия.

Конечно, возникал вопрос и о соотношении качества развития

обрабатывающей промышленности, прежде всего машиностроения.

Однако экономисты считали, что эти вопросы исходные предпосылки

– увеличить первичные материальные ресурсы.

Следует отметить, что к началу 60-х годов несколько

изменились и оценки, которые давали американские советологи

относительно вероятного исхода экономического соревнования СССР

и США. Если американские эксперты раньше подчеркивали, что СССР

будет «намного» и «неопределенно» долго отставать от США, то в

последующих оценках они вынуждены были признать, хотя и с рядом

оговорок, тот факт, что СССР стал догонять США по производству

продукции в целом и в расчете на душу населения.

Надо признать, что приведенные в докладе ведущих

экономических институтов данные о темпах развития и сроках

победы в мирном соревновании опирались в большей степени на

желание как можно скорее превзойти США и на веру в почти

неограниченные возможности нового строя и в меньшей степени на

трезвый анализ и исследования факторов, способствующих или,

наоборот, тормозящих экономический рост.

Основные надежды возлагались на дальнейшие преобразования

материально-технической базы:

всеобщая электрификация народного хозяйства, всех сфер

общественного труда и быта, при рациональном использовании

доступных обществу энергетических источников;

полная комплексная механизация труда и широкое применение

крупного машинного производства;

всесторонняя химизация промышленности и сельского хозяйства;

рациональное комплексное использование в производстве всей

совокупности материалов как данных природой, так и

преобразованных и синтезированных в процессе переработки;

внедрение наиболее рациональных, технически прогрессивных систем

производственной технологии промышленности и других отраслей

материального производства;

рациональное, гармоничное территориальное размещение

производства, обеспечивающее комплексное всесторонне развитие

всех районов страны при их целесообразной специализации.

В докладе также указывалось, что вместе с созданием материально-

технической базы и на его основе будут происходить глубокие

изменения в характере главной производительной силы общества –

трудящихся, в уровне знаний, производственном опыте и навыках, в

трудовых функциях. Изменения характера и уровня производительных

сил в докладе рассматривалось как главный фактор развития

системы социалистических производственных отношений и, прежде

всего их основы – собственности в двух ее формах – общенародной

и колхозно-кооперативной. Закономерным считался процесс

постепенного повышения колхозно-кооперативной собственности до

уровня общенародной.

Имелось в виду также, что вместе с развитием новой материальной

базы и отношений собственности будут совершенствоваться

социалистические формы распределения по труду, подготавливаться

и развиваться формы коммунистического распределения. Также

предполагалось крутой подъем уровня жизни народа и создание

наивысшего в мире уровня народного благосостояния.

При подготовке проекта новой Программы все материалы, содержащие

в себе принципиальные постановки и оценки, попадали на стол

Хрущеву. Следует подчеркнуть, что он не всегда легко с ними

соглашался.

Но результаты значительно отличались оттого, что было написано в

этой новой Программе КПСС. Развитие экономики в начале 60-х

годов было весьма неустойчивым, довольно четко прослеживалась

тенденция замедления темпов экономического роста. Особо

разительны были показатели по сельскому хозяйству.

Среди субъективных причин, вызвавших обострение ситуации в

первой половине 60-х годов, следует назвать широкий размах

волюнтаризма, наиболее масштабно проявлявшегося опять же в

области сельского хозяйства. И дело здесь даже не в повсеместном

насаждении кукурузы, а в продразверстке и волюнтаризме.

Продразверстку возродили в сельском хозяйстве еще в 30-х годах в

новой, более жесткой форме, чем это было в период «военного

коммунизма». Ее усилили в период Отечественной войны и сохранили

вплоть до 80-х годов. Механизм продразверстки был крайне простым

и грубым: сначала до каждого хозяйства доводилось плановое

задание обязательных поставок сельскохозяйственных товаров

государству. Если урожай был хороший и после выполнения плана в

хозяйстве еще оставалось что-то, то тут же спускалось

дополнительное задание. В случае если и после выполнения

дополнительного задания в крепком хозяйстве все же сохранялось

какие-то количество зерна или других продуктов, его

руководителей уговаривали «добровольно» принять сверхплановые

обязательства и так до тех пор, пока на току не будет ничего.

В результате такой практики у колхозников и

работников совхозов в течение десятилетий были вытравлены

последние корешки заинтересованности в увеличении валового сбора

зерна, картофеля, других продуктов, в расширении производства

мяса и молочных продуктов. Была подорвана главная движущая сила

развития производства. Чтобы заменить ее, пришлось пустить в ход

административные силы: бесконечные команды, директивы, волевой

нажим. Но сколько-нибудь заметных результатов не было. А, не

решив аграрную проблему, невозможно было обеспечить население

полноценным питанием, что в свою очередь резко ограничивало

возможности включиться в реализацию новейших достижений науки,

техники и технологии.

Н. С. Хрущев сам критически оценивал сложившуюся

ситуацию. Нервничал и настойчиво, иногда лихорадочно, искал

выхода. Как прагматик, он не углублялся в коренные причины

растущих трудностей. Поэтому недооценивал их, придавая в то же

время слишком большое значение внешним переменам, перестановки

кадров, изменениям административно-организационных структур. При

этом на начальном этапе перестройка административных и

организационных структур давала определенный эффект.

К таким результативным мероприятиям, в подготовке

которых активное участие принял Хрущев, следует отнести

постановление Сов. Мина СССР от 14.10.54 г. «О существенных

недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по

улучшению государственного аппарата». Принятое постановление

упрощало структуру министерств и других звеньев управления,

предусматривало сокращение их штатов. Всего было упразднено

около 10 тысяч главков, отделов, трестов, управлений, разных

контор и других организаций.

Следует отметить, что это было не механическое

сокращение аппарата, а мероприятие, предусматривающее

делегирование функций, ответственности и прав сверху вниз, к

союзным республикам и предприятиям, с одной стороны, и резкое

сокращение отчетности и другого бумаготворчества – с другой. В

то же время были расширены права директоров предприятий в

области планирования, в капитальном строительстве и

реконструкции предприятий, в реализации и оплате труда в

пределах штатов и фонда заработной платы.

В постановлении ЦК КПСС и Сов. Мина СССР «Об изменении

практики планирования сельского хозяйства», принятом в марте

1955 года, с полным основанием осуждалось практика чрезмерной

централизации принятия планов и управленческих решений в

сельском хозяйстве. Вместо жесткой регламентации производства

предлагалось планировать только конечные результаты – объем

заготовок продуктов животноводства, обеспечивающих потребности

населения в продовольствии и промышленности в

сельскохозяйственное сырье. Таким образом, еще при Хрущеве

высшими инстанциями нашей системы управление было принято

решение – не вмешиваться сверху в производственную деятельность

колхозов и совхозов. Однако решение, к которому вновь и вновь

возвращались, так и не удалось провести в жизнь в течение почти

четырех десятилетий.

В мае 1955 года были приняты также решения по

дальнейшему расширению функций и прав союзных республик в

области планирования капитального строительства, по бюджетным

вопросам, в решении вопросов труда и заработной платы, в

использовании амортизационных отчислений, в перераспределении

излишков собственных оборотных средств, в образовании фондов

предприятий и др.

Новая организация производства и управления по

территориальному принципу имела определенные положительные

стороны: способствовала улучшению разделения труда и его

кооперации в рамках экономического региона; быстрее стала

формироваться производственная и социальная инфраструктура;

полнее использовались местные ресурсы; сократились дальние

перевозки. И, тем не менее, совнархозы во многом напоминали

структуру управления начала 20-х годов, однако, условия и задачи

хозяйственного строительства с тех пор существенно изменились.

Таким образом, в первой половине 60-х годов в скрытой

или явной форме накопился ряд противоречий, которые неизбежно

влекли за собой обострение экономической и социальной обстановки

в стране.

Довольно высокие темпы роста сельскохозяйственной

продукции, достигнутые в значительной мере экстенсивным путем за

счет освоения дополнительных пахотных площадей, заслонили собой

значительное отставание в урожайности. Засуха 1963 года,

вызвавшая серьезные перебои в снабжении населения и даже голод в

отдельных районах, только обнажила неустойчивый характер

достижений, получаемых экстенсивными методами.

Отрыв науки от производства в условиях совнархозов

усилили торможение научно-технического прогресса в народном

хозяйстве. Настойчивое, порой грубое подстегивание высоких

темпов экономического роста, постоянная погоня за выигрышем

времени отодвинули в тень проблему качества – ключевую проблему

второй половины XX века. Не выполнение заданий по объемным

показателям грозило хозяйственникам и партийным работникам

реальными неприятностями, так как это считалось «провалом»,

«срывом плана».

Успехи СССР в завоевании космоса и на некоторых других

наукоемких направлениях, главным образом в оборонных областях,

не позволили трезво оценить тогдашнее состояние и перспективы

развития народного образования, науки и культуры. Осуществив

огромный скачок от полуграмотности к всеобщему обязательному

среднему образованию, заняв лидирующее место в мире по

количеству учителей, врачей, инженеров, ученых, то есть на

ведущих участках интеллектуального труда, СССР пропустил

революционный взрыв в качестве среднего и высшего образования,

который произошел в развитых странах в начале 60-х годов.

Объективная потребность существенной перестройки всей

системы управления чувствовалась повсеместно. Однако ни наука,

ни политика, ни практика не были готовы к осуществлению такой

перестройки. Бесконечная цепочка непродуманных реорганизаций не

дала нужного эффекта. Предстояло еще пройти долгий путь

накопления знаний и опыта методом «проб и ошибок», прежде чем

могла быть сформирована целостная концепция качественных

преобразований в советском обществе. Все это подрывало авторитет

Н.С. Хрущева, вызывало неудовлетворенность его нескончаемыми

реорганизациями, закономерно привело к смене руководства и

началу нового этапа реформы, который начался в 1965 году.

4) Опыт и уроки аграрной политики, как индикаторы реформ 1953-

1964 года.

Суть агарной политики и ее результаты.

Во второй половине 50-60-х годов складывались, а точнее,

могли сложиться принципиально отличные от довоенных условия для

социально-экономического развития колхозов и совхозов. Это было

время попыток реально переосмыслить прошлое, обеспечить крутой

подъем сельского хозяйства, но также и время дерзких, граничащих

фантастикой перспективных программ и обещаний, вспышек успеха и

постепенного скатывания к застою.

Причин столь печального финала много. Но одна бесспорна.

Динамичное социально-экономическое развитие страны зависит от

оптимального взаимодействия всех сфер жизнедеятельности

общества, и, прежде всего политики и экономики. Основными

причинами отставания сельского хозяйства на рубеже 50-60 годов

явились нарушения экономических законов развития производства,

принципов материальной заинтересованности колхозников и рабочих

совхозов в подъеме общественного хозяйства, правильного

сочетания общественных и личных интересов. В значительной мере

сказался субъективизм в руководстве, что привело к ошибкам в

планировании, финансировании и кредитовании сельского хозяйства,

в политике цен. Немалый ущерб колхозному и совхозному

производству нанесли необоснованные перестройки руководящих

органов, породившие обстановку безответственности и нервозности

в работе. Без учета местных условий нередко давались

многочисленные шаблонные указания по агротехнике, содержанию и

кормлению скота, по структуре посевных площадей и другим

вопросам. Это неизбежно сдерживало инициативу руководителей и

специалистов, всех тружеников деревни, мешало нормально вести

дело.

За 12 лет, с 1953 по 1964 год, прошло 11 специальных

совещаний и Пленумов ЦК по вопросам развития сельского хозяйства

и еще на двух эти вопросы рассматривались наряду с другими.

Можно было бы ожидать соответствующих сдвигов в самом сельском

хозяйстве, но влияние политики на производство в тот период в

целом оказалось явно неэффективным. Что же произошло? Почему

оказалась неэффективной необычайно активная политика тех лет?

Дело в том, что насильственные методы осуществления

сплошной коллективизации, связанные с нарушением принципов

развития кооперации, как добровольность, многообразие форм,

последовательность их развития, привели к тому, что созданный в

СССР тип сельскохозяйственный предприятий был значительно

деформирован, а коллективы этих предприятий – лишены

элементарных демократических норм самоуправления и жизни. Между

тружениками села и полученной ими от государства землей – их

надеждой и кормилицей – возникли мощные бастионы административно

командой системы управления, которые так и не удалось разрушить.

Но существовала другая альтернатива становления колхозного

строя. Суть ее заключалась в постепенном отказе от груза

извращений в развитии кооперации, как бы возврате ее в

естественноисторическое русло, но уже на новом уровне

хозяйствования, развития производственных отношений. Необходимо

было отказаться от жесткой регламентации колхозной жизни,

предоставление колхозам права самостоятельно решать свои

хозяйственные, социальные нужды, сочетая, увязывая их с

ориентирами демократизации всей системы управления.

Нужно признать, что Хрущев, несмотря на противоречивость

своих оценок положения дел в сельском хозяйстве, первым среди

официальных деятелей фактически признал такую альтернативу и во

многом стремится ее реализовать. Именно в 50-е годы была

предпринята попытка перехода к относительной самостоятельности

колхозов и совхозов.

Важную роль сыграл сентябрьский Пленум ЦК 1953 года. В

соответствии с его решениями государственные заготовительные

цены на скот и птицу увеличились более чем в 5 раз, на молоко –

в 2, картофель – в 2,5 раза, овощи – на 25-40 %. Повышались и

закупочные цены на продукцию, продаваемую сверх обязательных

поставок. Эти меры позволяли значительно укрепить экономику

колхозов. Были приняты действенные меры против нарушения

важнейшего принципа артельной формы колхозного производства –

правильного сочетания интересов в развитии общественного и

личного хозяйства: снижены нормы обязательных поставок продукции

с личных подсобных хозяйств, предусмотрены твердые ставки

налогообложения в соответствии с размерами приусадебных

участков.

Пересматривалась система расчетов с колхозами за реализацию

продукции. Им стали выплачивать денежные авансы, часть которых

предназначалась для выдачи колхозникам по трудодням в течение

всего года. Этот порядок позволил впоследствии ввести в колхозах

денежную гарантированную оплату труда. Были приняты меры по

улучшению планирования, укреплению колхозов кадрами, усилению

роли МТС в развитии колхозного производства.

Реорганизация МТС и продажа техники колхозам в соответствии

с решением февральского (1958 г.) Пленума ЦК сделала

колхозников потенциально полноправными хозяевами или

пользователями всех основных средств производства. Отмена

обязательных поставок и натуроплаты за работы МТС, введение

денежной оплаты труда и такого же счета себестоимости продукции

и рентабельности производства практически включали колхозную

экономику в единые товарно-денежные отношения всей советской

экономики, что создавало реальную основу для перехода колхозов

на хозрасчет. Повышение роли принципа материальной

заинтересованности привело к росту реальных доходов колхозников,

рабочих и специалистов совхозов.

Все это, безусловно, означало рождение новой перспективной

альтернативы, открывало реальные пути для дальнейшего развития

сельского хозяйства. Казалось бы, ничто не предвещало тех оценок

положения в сельском хозяйстве, которые прозвучали с трибуны

мартовского Пленума 1965 года.

Три сверхпрограммы и их полный провал

Н.С. Хрущев поверил в возможность в 2-3 решить

продовольственную проблему в стране и в достатке удовлетворить

потребности населения в продуктах. Было разработано три

сверхпрограммы.

1) Прежде всего, это целинная эпопея. Страна, располагавшая

крупнейшими в мире просторами уже вовлеченных оборот

плодороднейших черноземов и благодатно естественно орошаемых

нечерноземных угодий, но получавшая мизерные по сравнению с

развитыми капиталистическими, а также другими странами урожаи

зерновых; страна, в которой около половины поголовья скота

размещалось во временных и неприспособленных помещениях, в

которой даже уже получаемый валовой сбор зерновых не был

обеспечен надежными хранилищами, в которой ощущался острейший

дефицит трудовых ресурсов, и, прежде всего кадров

механизаторов, именно в основных зерновых и животноводческих

районах, - эта страна с целью дальнейшего приращения

производства зерна и продукции животноводства пошла, да еще

под флагом интенсификации, на громадное отвлечение людских и

финансовых ресурсов из уже освоенных районов, на колоссальное

расширение фронта работ, освоение огромных массивов целинных

земель, значительное увеличение площади пашни, создание на ней

новых хозяйств. Понять это трудно. Непомерные масштабы,

волевые методы, ничем не обоснованные сроки, при отсутствии

каких-либо проектных и научных изысканий, превратили освоение

целины в волюнтаристическую сверхпрограммы со всеми

вытекакающими отсюда последствиями. Нельзя, конечно, не

замечать и того факта, что освоение целины означало, по

существу, создание довольно крупной зерновой базы на востоке

страны. Но цена этого оказалась несоразмерной результатам.

2) Следующая сверхпрограмма тех лет – скоропалительное по

времени и утопическое по масштабам расширение площади посевов

кукурузы и других «чудо-культур». Логика при этом была

предельно прямолинейной: всю пахотоспособную землю распахать,

всю пашню засеять, засеять потенциально, невзирая на зональные

различия, самыми «высокоурожайными» культурами и получить за

счет этого максимум продукции, кормов.

Идеализация возможностей «чудо-культур» привела почти к

десятикратному расширению в стране посевов кукурузы или,

например, «царя-гороха». А результаты между тем были

плачевными. В 1962 году урожайность кукурузы на силос и

зеленый корм составляла в колхозах и совхозов Нечерноземной

зоны РСФСР 33,6 центнера с гектара на площади 3,3 миллиона

гектаров. В 1963 году она снизилась до 31,2, разница между

желаемым и действительным непомерная. Ведь для того, чтобы

«королева полей» взошла на трон и доказала свое высокое

звание, нужно, естественно время. Но ждать командно-приказной

аппарат не может. Он начинает действовать сразу и находит себе

работу: расчищает ей дорогу и наносит сокрушительный удар по

найденным в глуши кабинетов «потенциальным противникам» -

многолетним травам, чистым парам.

3) И, наконец, поистине фантастическая сверхпрограмма тех лет по

животноводству. Н.С. Хрущев поставил задачу: «В ближайшие

годы догнать США по производству мяса, масла и молока на душу

населения». Газеты рапортовали о повсеместном увеличении

производства мяса, но самом деле проводилось безрассудное

насильственное обобществление и уничтожение поголовья скота

личных подсобных хозяйств, имели место прямой обман, приписки.

Стремление выполнить «программу» любой ценой привело к тому,

что лишь в 1963 году было забито почти 30 миллионов (42 %)

поголовья свиней в стране. И лишь через 15 лет это, дотоле

непрерывно растущее поголовье, было восстановлено, а еще через

10 лет оно увеличилось примерно на 10 миллионов голов – ровно

на столько, на сколько оно возрастало после 1956 года каждые

два года.

Итак, три задачи, три сверхпрограммы и три полных провала.

Общие причины провала реформ на примере аграрной политики.

Сверхпрограммы скоропалительные реорганизации – это

неизбежные и характерные издержки административной системы.

Изменить сами подходы, методы, формы управления экономикой

Хрущеву, руководству партии не удалось. Система оказалась

практически неизменной, а сам Хрущев оказался не только ее

предводителем, но и пленником. Система требовала по-человечески

непосильного количества решений по остро назревшим и сложным

вопросам. Хрущев был не в состоянии правильно, научно

обоснованно решать массу проблем развития сельского хозяйства.

Для этого у него недоставало ни теоретической подготовки, ни

специальных знаний, а с советами других – ученых, специалистов -

он мало считался.

Хрущев не проникся глубоким пониманием места и значения

всех, рожденных тогда реформ и тем более оказался не способным к

последовательной их реализации. Концентрация большей части

имеющихся в самом сельском хозяйстве и привлекаемых извне

людских, финансовых, материально-технических ресурсов в

направлении сверхпрограмм была экономически неоправданной. Уже

по итогам семилетки стало ясно, что сельскому хозяйству страны

не хватало ре столько капиталовложений, сколько умения,

возможностей эффективно их использовать.

Система не дала возможности реализовать открывшийся шанс.

Издержки командования колхозами и совхозами свели, по существу,

на нет все усилия тружеников села. Сам Хрущев многократно

говорил о ценах, рентабельности, хозрасчете. Но в практической

своей деятельности безмерно любил арифметику посевных площадей,

урожаев и валовых сборов. Он хотел сначала добиться изобилия, а

потом считать издержки, найти им оправдание в свете достижения

высшей цели.

Система работала якобы от имени народа. Свои планы и

действия она связывала с дерзновенными починами передовиков

производства. Социалистические обязательства значили больше, чем

наука и экономический расчет.

Заключение.

Подводя итоги преобразованиям, которые предпринимались Хрущевым

и партией с 1953 по 1964 год, можно сказать, что их результаты

были очень противоречивы. С одной стороны начало реформ было

много обещающим: повысился валовой продукт в сельском хозяйстве,

успешно решалась острая жилищная проблема, сильно обнадеживали

темпы развития науки и повышения квалификации рабочих,

демократизировалась общественная жизнь, людям стало легче

«дышать», напряжение, которое существовало в обществе при

Сталине сильно спало, наконец-то, что-то нужное делалось для

крестьянства.

Но конец 50-х начало 60-х годов показал, что реформы зашли в

тупик, и никто из партийной верхушки не хотел признать, что

дальнейшее развитие с прежним типом руководства невозможно.

Хрущев судорожно искал причины сложившейся ситуации и пути ее

разрешения. Он предлагал реорганизовать партийную структуру, что

естественно не могло понравиться его товарищам по партии, да и

сам Хрущев не был готов к коренному изменению структуры

управления. Хрущев, который всю жизнь проработал в системе, где

все решалось кучкой людей, не смог понять, что при

существовавшей тогда системе экономика и наука не могла

развиваться интенсивно, так как просто не существовало

экономических стимулов, а на принуждении или «сознательности»

далеко не уедешь. Те шаги, которые делались в сторону повышения

материальной заинтересованности, не смогли коренным образом

изменить существовавшую ситуацию, так как у людей за время

тотального контроля пропала инициатива, люди все еще боялись

возможных последствий, особо эта проблема проявлялась в научной

и культурной сфере.

Осложнению ситуации внутри страны способствовали внешние

факторы: нарастание холодной войны (Карибский кризис),

локальные конфликты, массовые антисоветские выступления в

странах восточной Европы (Будапешт, Берлин). Появилась острая

необходимость в наращивании обороноспособности, что отвлекло

коласальное количество ресурсов, которые могли бы быть

направлены на развитие науки, промышленности, сельского

хозяйства.

Руководство, разрываясь между различными проблемами, так и не

смогло провести последовательную реформу, которая предполагает

определенное время на ее осуществление, долгосрочные проекты, а

командная система не терпит промедлений, ей нужен мгновенный

результат, который бы оправдал ее существование и цену, которой

эти результаты были достигнуты.

В конечном итоге, подтвердилась весьма печальная закономерность,

что перемены осуществляются только для того, чтобы все

оставалось по-прежнему.

Страницы: 1, 2