Реформы Рузвельта

Реформы Рузвельта

Содержание

Введение 2

Глава I. Основные концепции и ход реформирования 4

Глава II. Важнейшие решения в области регулирования банковской

деятельности и денежной сферы 10

Глава III. Меры в области социальной политики 16

Заключение 24

Библиографический список 26

Введение

В течение всех тех шести десятилетий, которые отделяют нас от периода

Нового курса Ф. Рузвельта, оценка его роли в истории Соединенных Штатов все

время была и остается до сих пор предметом ожесточенной идейной борьбы

различных социально-политических групп американского общества. И это не

случайно: реформы, проведенные администрацией Ф. Рузвельта в 30-х годах,

стали крупнейшим рубежом в истории США в XX веке, определили преобладающую

тенденцию в эволюции социально-экономической и политической структуры

современного общества.

Острая борьба по вопросу об оценке реформ Нового курса развернулась и

в американской исторической науке. Ведущее место в историографии Нового

курса Ф. Рузвельта занимают историки неолиберального направления,

сложившегося в США после второй мировой войны. В своей концепции они

исходят из того, что историческое развитие Америки идет по пути неуклонного

развития и расширения либеральной традиции и прогрессивного приспособления

капитализма к потребностям общественного развития. Одно из центральных мест

в этом процессе они как раз и отводят Новому курсу .

Концепция неолиберальной историографии не раз подвергалась острой

критике в трудах историков консервативного направления, выступавших с

негативной оценкой рузвельтовской политики, которая, вызвав резкое усиление

регулирующей роли государства, нарушила, по их мнению, глубокие

исторические традиции США, основанные на индивидуалистической идеологии. С

другой стороны, против оценок неолиберальной историографии в 60-70-х годах

выступила группа историков радикального направления, которые, порой не без

основания указывая на ограниченность ряда реформ Нового курса, в то же

время отрицали его позитивные стороны и давали в целом негативную оценку

деятельности 32-го президента США. Острая борьба различных направлений в

американской историографии Нового курса продолжается и в настоящее время.

Исход этой идейно-политической борьбы чрезвычайно важен не только для

Соединенных Штатов и других высокоразвитых стран Запада, но и для

современной России, перед которой со всей остротой стоит сейчас проблема

выбора путей дальнейшего развития. Вот почему вопрос о происхождении,

характере и содержании реформ Нового курса Ф. Рузвельта, о том, какие

изменения внес он в структуру американского общества, и в наши дни является

одним из актуальнейших проблем политической жизни и историографии.

В отечественной российской историографии за последние несколько

десятилетий создан ряд ценных научных трудов, посвященных анализу Нового

курса Ф. Рузвельта. Однако вплоть до конца 80-х годов в трудах российских

ученых по новейшей истории, в том числе и по проблемам Нового курса Ф.

Рузвельта, сохранялось немало догматических положений, прочно вошедших в

марксистскую историографию. Особенно негативным было влияние пресловутой

теории общего кризиса капитализма, руководствуясь которой отечественные

историки, как правило, делали вывод о невозможности успешного решения

социальных проблем в условиях капитализма, а значит, и о невозможности его

прогрессивного приспособления к потребностям общественного развития.

В настоящее время в российской историографии идет прогрессивный

процесс критической переоценки укоренившихся догматических концепций

истории США. Это относится и к истории Нового курса. Правда, иногда попытки

такой переоценки ведут к “перехлестам” в противоположном направлении, к

явной идеализации Ф. Рузвельта и его политики, к изображению его как

выразителя народных интересов и принципиального борца против монополий. Все

это делает еще более актуальной задачу рассмотрения указанного периода

истории американского права. Именно этому и посвящена данная работа.

Глава I. Основные концепции и ход реформирования

В исследовательской литературе распространилось мнение, что Рузвельт

был прагматиком, действовавшим по наитию, чуть ли не методом проб и ошибок,

а его социальные эксперименты определялись требованиями дня, а не

сознательно выбранными идеалами и целями. Но так ли это? Представляется,

что практические меры Рузвельта чаще всего предварялись аналитическим

обоснованием, шедшим от требований жизни, а не от догм. Рузвельт двигался

по преобразовательной тропе вполне осознанно, и к концу его президентства

новыми качествами наполнились не только либеральная политика, но и

либеральная идеология.

Вслед за Джефферсоном и в традициях гуманизма Рузвельт ставил права

американцев на жизнь, свободу, стремление к счастью выше права свободного

распоряжения собственностью. Чуждый идее упразднения классов и классовых

различий, Рузвельт верил в возможность их сплочения вокруг национального

государства с помощью лозунгов борьбы с привилегиями меньшинства и

обслуживания правительством интересов большинства.

Отношение Рузвельта к высшим слоям общества, монополиям было весьма

противоречивым, но, как правило, критическим. Уже во время президентской

кампании 1932 г. Рузвельт недвусмысленно возложил ответственность за

экономический кризис на монополии, эту “экономическую олигархию”, которая

сконцентрировала в своих руках более половины производственных мощностей

нации, утвердила максимально высокие, недоступные большинству народа цены

на товары, следствием чего были кризис перепроизводства, остановка

предприятий, безработица, нищета. И уже в 1932 г. Рузвельт много размышлял

о реальных антимонополистических мерах, которые призваны были спасти

индивидуализм, конкуренцию, право каждого американца, а не только элиты на

частную собственность и утвердить всеобщее благоденствие.

Важным мотивом идеологии и практики Нового курса с самого начала был

поворот лицом к “забытому человеку”: после 1935 г. этот мотив вообще вышел

на ведущее место. Кого включал Рузвельт в понятие “забытых людей”?

Фактически десятки миллионов простых американцев: тех, кто не имел работы,

достаточных средств для сносного существования, крыши над головой. Эти

американцы, по утверждению Рузвельта, составляли не менее одной трети

нации. Отсюда следовал призыв к простым американцам: поддержите реформы,

проводимые “сверху” в интересах “забытого человека”, давлением “снизу”, ибо

только это и может гарантировать успех. Призыв к народу был услышан, что

способствовало складыванию в ходе Нового курса широкой либерально-

демократической коалиции, которую поддерживали не только

немонополистическая буржуазия, но также фермерство и рабочий класс.

Появление Нового курса было вызвано множеством причин. Безусловно,

первоочередную роль сыграли факторы экономического и социального характера

- небывалое падение производства, громадный скачок безработицы, потеря

доверия к финансовым институтам и т.п. Вместе с тем события в мире в то

время развивались таким образом, что, по мнению американских специалистов

30-ых годов, нельзя было полностью отбрасывать угрозу какого-то повторения

на американской земле варианта итальянского или германского фашизма или

советского социализма. Во всяком случае, зигзаги истории таковы, что и

фашизм, и социализм оказались альтернативным решением проблем того периода

в отдельных странах.

Доминировавшее в то время в западной экономической науке представление

о всесилии "невидимой руки" в рыночной экономике также не способствовало

подготовке теоретической платформы Нового курса. Скорее, наоборот. Поэтому

не случайно в команде Ф. Рузвельта оказалось не меньше практиков -

банкиров, юристов, бизнесменов, менеджеров, чем людей из университетов и

исследовательских центров. Главная задача была - действовать, не

откладывать принятие решений, не загонять "болезнь" внутрь, а дать глоток

свежего воздуха задыхающейся экономике. Теория "невидимой руки" сказалась и

на американской Конституции, и на американском хозяйственном

законодательстве в целом. Получилось так, что нетрадиционные подходы

правительства к решению экономических и социальных проблем могли оказаться

выходящими за рамки законов и Конституции. Иначе говоря, масштабность и

глубина вставших перед страной проблем не вмещались в существовавшее

правовое пространство, ибо последнее формировалось при иных исторических

обстоятельствах и предпосылках. В этих условиях автору Нового курса

потребовалось немало мужества, чтобы убедить американский конгресс

предоставить ему чрезвычайные полномочия. Именно таким образом Рузвельту

удалось разрубить заколдованный круг между конституционными ограничениями и

требованиями реальной жизни.

Как показала историческая практика, предпосылки программы Рузвельта

превратились затем в реальные меры Нового курса. Причем впоследствии

принятие любого акта обязательно сопровождалось утверждением

соответствующего механизма и соответствующей структуры по реализации

намеченных дел. Ни один акт Нового курса не оказался принятым лишь для

"галочки", для "сохранения" политического лица. Эффективность и

действенность различных аспектов экономической политики Рузвельта не могла

быть одинаковой. Но причины этого лежали не в организации проведения реформ

Нового курса.

Ключевые элементы Нового курса. Поставив в центр правительственной

политики задачу поддержания предпринимательской активности, Рузвельт

предложил целый комплекс мер активного влияния на экономику. Основными в

экономической системе Нового курса являлись следующие мероприятия:

. оказание поддержки финансово-банковской системе и промышленным и торговым

предприятиям при помощи крупных займов и субсидий;

. стимулирование частных инвестиций при помощи налоговых льгот;

. стабилизация падающих цен путем девальвации доллара и допущения усиления

инфляционных тенденций;

. принудительное картелирование промышленных предприятий;

. государственное регулирование уровня промышленного производства;

. введение отраслевых "кодексов честной конкуренции", определявших единую

политику цен, фиксировавших размеры производства, распределявших рынки

сбыта, рекомендующий уровень заработной платы.

Примечательны масштабы и насыщенность мер, предпринятых Рузвельтом уже

в первые 100 дней его президентства. За период с марта по июнь 1933 года он

направил конгрессу 15 посланий и ввел в действие 15 законов, которые стали

базой дальнейшего развертывания процесса преодоления кризиса и оздоровления

экономики США.

Церемония инаугурации Рузвельта состоялась 4 марта 1933 г. Это было

время, когда спад производства уже достиг своего дна и страна находилась в

полосе затяжной депрессии. На следующий день, 5 марта, по решению

президента в США были закрыты банки, чтобы прекратить приступы паники на

денежном рынке. Еще через несколько дней, 9 марта, был принят чрезвычайный

закон о банковской деятельности. Принятие закона положило конец натиску

публики на коммерческие банки и стало основой реорганизации банковской

системы США. Закон предоставлял президенту исключительные полномочия в

области кредитной политики, принципов наличного денежного обращения и

монетарных операций с золотом и серебром. На основе этого закона устойчивые

банки получили разрешение продолжать операции, а неустойчивые банки были

поставлены под контроль специальных государственных уполномоченных. Именно

этот закон послужил базой для отхода США от золотого стандарта.

Закон о регулировании сельского хозяйства вводил регулирование уровня

цен на некоторые товары и предоставление субсидий фермерам за сокращение

производства. Источником средств служил налог на предприятия по переработке

сельскохозяйственного сырья.

Администрация кредитования фермеров была создана с целью объединения

разрозненных агентств по предоставлению различных услуг фермерам. Это

решение законодательно было оформлено конгрессом 16 июня 1933 г с

добавлением процедур, облегчавших условия получения фермерами кредитов под

залог.

Закон о ценных бумагах требовал обеспечения всей полноты информации о

предлагаемых к публичному размещению новых выпусков ценных бумаг. Это

требование обеспечивалось посредством обязательной процедуры их регистрации

в Федеральной торговой Комиссии по Торговле. В 1934 г. Для осуществления

контрольных функций на рынке ценных бумаг Конгрессом была учреждена

Комиссия по ценным бумагам и биржам.

Гражданский корпус содействия охране и восстановлению лесов был

учрежден 31 марта в качестве меры для снижения безработицы среди городской

молодежи. Этот орган ведал обеспечением федеральных работ по строительству

дорог, лесонасаждениям, гидромелиорации, обустройству национальных парков и

т.п.

Закон о федеральной чрезвычайной помощи, принятый 12 мая, учредил

Федеральную администрацию чрезвычайной помощи, которая ведала

распределением средств федеральной программы чрезвычайной помощи. 500

миллионов долларов - половина ресурсов этой программы - было передано

штатам непосредственно, а вторая половина предоставлялась по принципу: 1

доллар федеральных средств выделялся в дополнение к каждым 3 долларам,

которые правительства штатов и местные органы власти ассигновали на меры по

снижению безработицы.

Закон о ссудах владельцам жилья предусматривал создание Ссудной

Корпорации владельцев жилья, которая была уполномочена выпустить облигации

на 2 миллиарда долларов для обеспечения рефинансирования ипотечных

закладных. Решение об отказе от золотого стандарта полностью запрещало

экспорт золота и устанавливало свободно колеблющийся курс доллара

относительно других валют.

Чрезвычайный закон о железнодорожном транспорте упорядочивал

управление мощностями и предоставление услуг железных дорог с целью

устранения дублирования и упрощения всех операций.

Закон об оздоровлении промышленности, принятый 16 июня, учреждал

Национальную администрацию по оздоровлению промышленности и наделял

правительство полномочиями регулировать зарплату, цены, продолжительность

рабочего времени, а также процесс конкуренции в промышленности. На основе

этого закона была создана Администрация общественных работ.

Закон Гласса-Стигала вывел коммерческие банки из сферы инвестиционного

бизнеса, поскольку этот закон запрещал финансовым институтам прием

депозитов и первичное размещение ценных бумаг.

Перечисленные важнейшие решения, принятые только за первые 100 дней

пребывания у власти администрации Рузвельта, заложили фундамент системы

государственного регулирования экономики США. Масштабы этих решений, их

действенный характер способствовали переходу американской экономики к

оздоровлению. Важно подчеркнуть, что решительная и динамичная политика

администрации Рузвельта вызвала психологический перелом нации, на смену

“катастрофическим настроениям” пришел созидательный настрой. Эта политика

генерировала чувство уверенности в том, что правительство владеет ситуацией

и день ото дня усиливает свое позитивное влияние на экономическую жизнь. И

хотя период 30-х годов принес еще целый ряд трудностей и испытаний для

экономики США, а также других стран капитализма, потенциал преобразований,

заложенный в новом курсе, позволил в итоге успешно преодолеть их и вывести

экономику США на более высокий уровень развития.

Глава II. Важнейшие решения в области регулирования банковской деятельности

и денежной сферы

Рузвельт не случайно начал свои реформы с банковско-финансовой сферы.

В рыночной экономике финансовая система выполняет одновременно роль и

кровеносной и нервной систем хозяйства. Так случилось, что первым актом

сразу после вступления в должность президента США 4 марта 1933 г. Рузвельт

отреагировал на банковскую панику и тем самым его Новый курс начался с

реформирования финансовой системы вообще и банковского дела в частности.

Вместе с тем новые законы и другие акты в сфере финансовой системы призваны

были создать необходимые условия для вывода из кризиса промышленного и

сельскохозяйственного производства.

С первых же дней реализации Нового курса был принят ряд мер для

оздоровления денежной системы США. Опираясь на чрезвычайные полномочия,

предоставленные ему конгрессом, президент незамедлительно подписал закон,

запрещающий вывоз и частную тезаврацию золота. Через месяц, 5 апреля, он

издал приказ об обязательной сдаче резервным банкам золотых запасов на

сумму свыше 100 долларов всеми гражданами США. Одновременно был разрешен

выпуск новых денег без золотого обеспечения.

Важным направлением деятельности правительства Ф. Рузвельта стала

борьба за повышение цен - своего рода либерализация цен по-американски. В

1929-1932 гг., несмотря на высокую степень монополизации американской

экономики, цены все же заметно упали, усиливая депрессивные тенденции.

Падение цен привело к резкому росту задолженности поставщикам вследствие

нехватки денежной выручки. Сенатская комиссия по делам банков сообщала, что

в 1929 г. общая внутренняя задолженность в США составляла 56% национального

богатства, а в 1932 г. - 80%. За время кризиса национальный доход США

сократился наполовину.

Повышение цен рассматривалось администрацией Рузвельта в качестве

предпосылки для оживления хозяйственной конъюнктуры. В сложившейся ситуации

некоторое увеличение инфляции в США действительно стимулировало выход из

затянувшейся депрессии, способствовало росту деловой активности. Для

укрепления американской валюты в 1933 г была проведена девальвация доллара.

Важным направлением Нового курса стало спасение банковской сферы

экономики. Вера в стабильность банковской системы США настолько

пошатнулась, что Рузвельт вполне мог национализировать всю банковскую

систему США. Но он не национализировал, а старался с помощью

государственных кредитов спасти от банкротства большую часть банков. Спасая

банковскую систему, Рузвельт вместе с тем усилил государственное

регулирование банковской сферы с целью укрепления ее надежности.

Важнейшие решения, принятые администрацией Рузвельта уже в первые

недели и в течение последующего времени ее действия, создали в США систему

регулирования банковской деятельности и рынка ценных бумаг, которая в

основных чертах сохранилась до настоящего времени. В числе этих решений

важное место занимает закон о банковской деятельности, принятый в 1933г.

Закон о банковской деятельности представлял собой первый всеобъемлющий

свод норм банковской деятельности. Важной его частью явились положения о

создании Федеральной корпорации страхования депозитов. Закон предусматривал

федеральное страхование депозитов для всех банков - для национальных банков

это страхование стало обязательным, а для банков штатов оно осталось

добровольным. ФКСД осуществляет не только страхование, но и ряд

регулятивных и контрольных функций. К началу 1934 г. уже около 80% всех

банков США застраховали свои депозиты. Закон установил, что депозиты

размером до 10 тыс. долл. подлежат страхованию на 100%, от 10 до 50 тыс.

долл. - на 75%, а свыше 50 тыс. долл. - на 50%. В настоящее время эти

нормативы, естественно, скорректированы.

Закон о банковской деятельности повысил потолок капитала, запретил

выплату процентов по депозитам до востребования и ввел ряд других

ограничений. В частности, этим законом вводилась соответствующая поправка к

Закону о Федеральной резервной системе, согласно которой ограничивались

сделки между банками и присоединенными компаниями.

Четыре параграфа закона о банковской деятельности 1933 г. в

совокупности представляли собой закон Гласса-Стигала. Эти параграфы

предусматривали разделение коммерческой и инвестиционной банковской

деятельности. Таким образом стремились устранить конфликт интересов,

существовавший в деятельности банка. Суть конфликта в том, что банк

одновременно мог выступать и кредитором корпораций, и владельцем их акций.

Это создавало почву для необоснованного кредитования корпорации банком с

целью поддержания курса ее акций и других действий, наносящих ущерб

интересам иных вкладчиков банка. Закон Гласса-Стигала ограничивал перечень

операций с ценными бумагами, которыми могут заниматься банки, ограничивал

практику создания филиалов, занимающихся ценными бумагами в рамках

банковских холдингов, запрещал фирмам, ведущим операции с ценными бумагами,

привлекать депозиты и осуществлять выплаты по чековым, сберегательным

книжкам, другим обязательствам. Наконец, этот закон запрещал работникам,

директорам и должностным лицам банков быть работниками, директорами или

должностными лицами фирм, занимающихся инвестиционной деятельностью, за

исключением случаев, оформленных специальным разрешением Совета управляющих

ФРС.

Другая важная мера в этой сфере - принятый в 1933 г закон о ссудах

владельцам жилья. Закон предусмотрел содержание уставов федеральных ссудно-

сберегательных учреждений для обеспечения финансирования жилья, меры по

рефинансированию ипотечных закладных. Этим законом устанавливалось

федеральное страхование ссуд и сбережений на финансирование жилья в

Федеральной корпорации по страхованию депозитов. Предусматривалось также

регулирование деятельности ссудно-сберегательных учреждений Советом

Федерального банка жилищных ссуд и Федеральной системой банков жилищных

Страницы: 1, 2