Реформы Петра Великого

Реформы Петра Великого

История государства и права России.

РЕФЕРАТ

РЕФОРМЫ ПЕТРА ВЕЛИКОГО

План:

1. Россия на пороге преобразований.

2. Экономическая, социальная и финансовая политика в первой половине

XVIII в.

3. Реформы органов власти, управления и армии.

4. Новые явления в сфере культуры и быта.

1. Россия на пороге преобразований.

Прежде чем рассматривать реформаторскую деятельность Петра,

вспомним, что представляла собой Россия в конце XVII в.

Огромная территория и "непохожесть" России на западные страны сразу

бросались в глаза. Московское государство представлялось отсталым и

даже "полудиким". Это отставание было обусловлено рядом причин. Долгие

годы ушли на преодоление разрухи, вызванной "смутой" и интервенцией

начала XVIII в., когда были разорены наиболее развитые в хозяйственном

отношении районы страны. Но разорительные войны, не единственная и не

главная причина этого отставания. Решающее влияние на развитие страны

оказывали ее природно-географические и социальные условия. При

незначительной численности населения и огромной территории в

хозяйственный оборот постоянно вовлекались новые целинные земли, что не

создавало заинтересованности в повышении производительности труда и

способствовало экстенсивному пути развития сельского хозяйства.

Огромные ресурсы государство направляло на нужды обо-роны, в

результате чего сильное государство складывалось без соответствующей

экономической базы. Отсюда - тенденция к превращению всех сословий в

слуг государства, к формированию и усилению крепостничества, которое

становилось, в свою очередь, тормозом материального и духовного

прогресса общества.

Кроме внутренних, имелись и внешнии факторы. Это отсутствие у

Русского государства выхода к морям и возможности использования дешевых

путей сообщения. Два моря - Балтийское и Черное - были закрыты для

внешних связей Османской империей и Швецией. Моря, омывающие страну с

севера и востока, практически не могли быть использованы для

хозяйственных нужд, так как ресурсы Сибири и Дальнего Востока

находились лишь в начальной стадии освоения. На юге Астрахань

обеспечивала России экономические связи лишь с Ираном и Средней Азией,

а эти регионы тоже отставали в своем развитии. Единственными морскими

воротами России оставался Архангельск - порт на Белом море, но он был

большую часть года скован льдами, да и путь сюда из Западной Европпы

был в два раза длиннее, чем на Балтику.

Итак, на рубеже XVII - XVIII вв., Россия стояла на пороге

преобразований.

2. Экономическая, социальная и финансовая

политика в первой четверти XVIII в.

На экономическую политику начала XVIII в. оказали решающее

влияние два основных фактора: концепция меркантилизма и неудачное

начало Северной войны. Согласно идеям меркантелизма, основой

богатства государства являются накопление денег за счет активного

баланса торговли, вывоза товара на чужые рынки и препятствия ввоза

иностранных товаров на свой рынок. Это предполагало вмешательство

государства в сферу экономики: поощрение одних видов производства и

ограничение других. Развитие промышленности диктовалось

исключительно военными нуждами и было особой заботой Петра. Владея

большими по тому времени финансами и материальными ресурсами,

землей, недрами и даже людьми, государство взяло на себя

регулирование промышленного строительства. При его непосредственном

участием и на его деньги стали создаваться казенные мануфактуры,

прежде всего по производству военной продукции.

Государство захватило и торговлю - путем введения монополии на

заготовку и сбыт определенных товаров. В 1705 г. была введена

монополия на соль и табак. Прибыль на первую возросла вдвое, на

табак - в 8 раз. Вводилась монополия на продажу товаров за границу:

на хлеб, сало, лен, пеньку, смолу, икру, мачтовое дерево, воск,

железо и др. Установление монополии сопровождалось волюнтаристским

повышением цен на эти товары, регламентацией торговой деятельности

русских купцов. Следствием этого стала дезорганизация свободного,

основанного на рыночной конъюктуре, предпринимательства. Государство

добилось своей цели - поступления в казну резко возросли, но насилие

над предпринимательством систематически разоряло наиболее зажиточную

часть купечества.

К концу Северной войны, когда победа была очевидна, в

торговопромышленной политике правительства произошли определенные

изменения. Были приняты меры по поощрению частного

предпринимательства. “Бергпривилегия” (1719г.) разрешила искать

полезные ископаемые и строить заводы всем без исключения жителям

страны и иностранцам. Получила распространение практика передачи

государственных предприятий (в первую очередь убыточных) частным

владельцам или компаниям. Новые владельцы получали от казны

различные льготы. Государство отказалось от своей монополии на

продажу ряда товаров на внешнем рынке.Однако реальной экономической

свободы предприниматели не получили. В 1715 г. был принят указ о

создании промышленных и торговых компаний, члены которых, отдав свои

капиталы в общий котел, были связаны круговой порукой и несли общую

ответственность перед государством. Компания фактически не обладала

правом частной собственности.

Выполнение казенных заказов стало главной обязанностью

владельца завода. И только излишки он мог реализовать на рынке. Это

снижало значение конкуренции как главного стимула развития бизнеса.

Отсутствие конкуренции, кроме того, тормозило совершенствование

производства.

Контроль за отечественной промышленностью осуществляла Берг-

мануфактур-коллегия, обладавшая исключительными правами: она давала

разрешение на открытие заводов, устанавливала цены на продукцию,

имела монопольное право на покупку товаров у мануфактур,

осуществляла административную и судебную власть над владельцами и

работниками.

Реформы охватили и сферу мелкотоварного производства,

способствовали развитию ремесла, крестьянских промыслов (например,

изготовление полотна). В 1711 г. при мануфактурах были учреждены

ремесленные школы. Указами 1722 г. в городах было введено цеховое

устройство. Все ремесленники во главе с избираемым старостой были

расписаны в зависимости от специальности по цехам, где они

становились мастерами, подмастерьями и учениками. Всего в городах

России в 20-х гг. XVIII в. было около 16 тыс. ремесленников, причем

только в Москве - 6.8 тыс. в составе 146 цехов. Создание цехов

свидетельствовало о покровительстве властей развитию ремесел и их

регламентации.

Сельское хозяйство при Петре развивалось медленно, в основном

экстенсивным путем. Однако и здесь были попытки реформ. Указом 1721

г. крестьянам предписывалось применять во время жатвы вместо серпа,

косы и грабли. Вводились новые культуры - табак, виноград, тутовые и

фруктовые деревья, лекарственные растения, разводились новые породы

скота; молочные коровы и овцы-мериносы.

Активное вмешательство государства в сферу экономики

дефомировало социальные отношения. Прежде всего это проявилось в

характере использования рабочей силы. Во время Северной войны

государство и владельцы мануфактур использовали как вольнонаемную

рабочую силу, беглых и гулящих, так и приписных крестьян,

отрабатывающих на заводах государственные налоги. Однако в начале 20-

х г. XVIII в. проблема рабочей силы обострилась: усилилась борьба с

побегами крестьян, началось классовое возвращение беглых прежним

владельцам, была проведена ревизия населения с последующей фиксацией

социального статуса каждого человека путем закрепления навечно к

месту записи в налоговый кадастр. Вне закона были поставлены

“вольные и гулящие”, которых приравняли к беглым преступникам.

В 1721 г. Петр подписал указ, разрешавший покупать к заводам

крепостных. Такие крестьяне стали называться посессионными

(владельческими). Особенностью развития русской промышленности в

первой половине XVIII в. стало широкое применение подневольного

труда. Это означало превращение промышленных предприятий, на которых

мог зародиться капиталистический уклад, в предприятия

крепостнической экономики. Преобладание на мануфактурах труда

посессионных и приписных крестьян в конечном итоге предопределило

отставание России от Европпы. Но эта тенденция отставания проявилась

несколько позже. А в первой четверти XVIII в. была создана

сравнительно мощная экономическая база - около 100 мануфактурных

предприятий. Государственное вмешательство в экономику, отсутствие

рынка рабочей силы тормозило вступление России на путь, по которому

уже шли многие европейские страны. Финансовая политика государства в

годы правления Петра характеризовалась небывалым налоговым гнетом.

Рост государственного бюджета, необходимый для ведения войны,

активной внутренней и внешней политике, достигался за счет

расширения косвенных и увеличения прямых налогов. Специальными

“прибыльщиками” во главе с А.Курбатовым выискивались все новые

источники доходов: банная, рыбная, медовая, конская и другие подати,

вплоть до налога на бороды. Всего косвенных (канцелярских) сборов к

1724 г. насчитывалось до 40 видов. В дополнение к этому источнику

доходов значительные прибыли давала казенная торговля. Наряду с

указанными поборами вводились и прямые налоги: рекрутские,

драгунские, корабельные и другие особые (сборы). Немалые доходы

приносила чеканка монеты меньшего веса и понижение содержания в ней

серебра. Поиски новых источников доходов привели к коренной реформе

всей налоговой системы - введению подушной подати. С конца 1718 г.

по 1724 г. в России была проведена перепись населения и учтено 5,4

млн. душ мужского пола, обложенных единой податью: с помещичьих

крестьян - 74 копейки., с государственных крестьян - 1 руб. 14 коп.,

с посадских (ремесленников и купцов) - 1 руб. 20 коп. К концу

петровского правления государственные доходы по сравнению с 1701 г.

выросли в 4 раза и составили 8,5 млн. руб., из которых более

половины (4,6 млн. руб.) приходилось на подушную подать.

3. Реформы органов власти, управления и армии.

Придя к власти в 1689 г., Петр унаследовал традиционную систему

управления XVII в. с Боярской думой и приказами как центральными

учреждениями. По мере усиления самодержавия Боярская дума, как узкий

сословный орган, утрачивала свое значение и в начале XVII в. исчезла.

Сведения о заседаниях Боярской думы обрываются в 1704 г. Ее функции стала

выполнять “консилия министров” - совет начальников важнейших

правительственных ведомств. В деятельности данного органа уже видны

элементы бюрократизации управления - режим работы, строгое распределение

обязанностей, введение регламентированного делопроизводства.

Образование Сената в 1711 г. стало следующим шагом в организации нового

аппарата управления. Сенат создавался как высший орган управления,

сосредоточивший в своих руках административно-управленческие, судебные и

законосовещательные функции. В Сенате вводился принцип коллегиальности: без

общего согласия решение в силу не вступало. Впервые в государственном

учреждении, как и в армии, вводилась личная присяга.

Реформа административной системы была продолжена на рубеже 10-20-х гг.

XVIII в. В ее основе лежали принципы камерализма - учения о бюрократеческом

управлении, который предполагал: функциональный принцип управления,

коллегиальность, четкую регламентацию обязанностей чиновников,

специализацию канцелярского труда, единообразные штаты и жалованье.

В 1718 г. был принят “Реестр коллегиям”. Вместо 44 приказов учреждались

коллегии. Их число составляло 10-11. В 1720 г. был утвержден Генеральный

регламент коллегии, согласно которому каждая коллегия состояла из

президента, вице-президента, 4-5 советников и 4 ассесоров. Помимо четырех

коллегий, ведавших иностранными, военными и судебными делами (Иностранная,

Военная, Адмиралтейская, Юстиц-коллегия), группа коллегий занималась

финансами (доходами - Камер-коллегия, расходами - Штатс-контор-коллегия,

контроль за сбором и расходованием средств - Ревизион-коллегия), торговлей

(Коммерц-коллегия), металлургией и легкой промышленностью (Берг-мануфактур-

коллегия, позже разделенная на две). В 1722 г. был создан важнейший

контрольный орган - прокуратура. Неофициальным главой Сената стал генерал-

прокурор П.И. Ягужинский. Явный государственный надзор был дополнен тайным

надзором путем введения системы фискалов, которые осуществляли негласное

наблюдение за деятельностью администрации на всех уровнях. Петр освободил

фискалов от ответственности за ложный донос. Феномен доносительства прочно

утвердился в государственной системе и в обществе.

Особой коллегией стал Святейший Синод, созданный в 1721 г. Должность

патриарха была упразднена.

Во главе Синода был поставлен государственный чиновник - обер-

прокурор. Церковь фактисески превратились в составную часть

государственного аппарата.

Генеральный регламент, другие указы Петра 1 закрепляли идею о себе

русского дворянства как важнейшую форму исполнения обязанностей перед

государем и государством. В 1714 г. был принят указ о единонаследии,

которому дворянское поместье уравнивалось в правах с вотчиной. Он

способствовал завершению процесса консолидации сословий феодалов в единый

класс-сословие, обладавшее отдельнными привилегиями. Но дворянское звание

могло быть привилегированным только тогда, когда его обладатель служил.

Табель о рангах (1722 г.) вводил новую иерархию чинов. Все военные и

гражданские должности подразделялись на 14 рангов. Для получения следующего

ранга нужно было пройти все предыдущие. Военный или гражданский чиновник,

достигший восьмого ранга, соответствовавшего коллежскому асессору или

майору, получал потомственное дворянство. Принцип родовитости при

назначении на государственную службу был окончательно заменен принципом

выслуги. За отказ служить, владения дворян конфисковывались. Если на Западе

служба была привилегией, то в России - обязанностью. В связи с этим в

литературе высказывается мнение, что едва ли можно полностью зависимое от

государства дворянство считать господствующим классом. Скорее, это был

привилегированный класс-сословие военных н гражданских слуг самодержавия,

преимущества которых существовали до тех пор, пока они несли службу.

“Эмансипация” дворянства произошла позже - в 39 - 60-е гг. ХVIII в.

Одно из центральных мест в реформах Петра занимало создание мощных

вооруженных сил. В конце ХVII в. русское войско состояло из полков

солдатского строя (в 1689 г. - 70% общей численности), стрелецких полков и

дворянского ополчения. Солдатские полки были лишь зачатком регулярной

армии, так как казна не могла их взять полностью на свое содержание, и в

свободное от службы время солдаты занимались ремеслом и торговлей. Стрельцы

все больше превращались в полицейскую силу и орудие дворцовых интриг (Петр

говорил о них: “Во истину пакасники, а не воины были”). Дворянская конница

уже к середине ХVII в. в значительной степени утратила свою боеспособность.

Наиболее боеспособной частью войска были так называемые “потешные” полки -

Преображенский и Семеновский - основа будущей гвардии. Не имея выходов к

незамерзающим морям, Россия не имела и флота. Центральным вопросом создания

регулярной армии был вопрос о новой системе ее комплектования. В 1705 г.

была введена рекрутская повинность: с определенного числа дворов податных

сословий в армию должен был поставляться рекрут. Рекруты пожизненна

зачислялись в сословие солдат,

Дворяне начинали служить с чина рядового в гвардейских полках. Так была

создана регулярная армия, обладавшая высокими боевыми качествами. Армия

была перевооружена, с учетом зарубежного и отечественного опыта были

модернизированы стратегия и тактика, введены Воинский и Морской уставы. К

концу правления Петра Россия обладала сильнейшей в Европе армией

численностью до 250 тыс. человек и вторым в мире военным флотом (Более 1000

кораблей).

Однако оборотной стороной реформ стала набиравшая темпы милитаризация

имперской государственной машины. 3аняв в государстве весьма почетное

место, армия стала выполнять не только военные, но и полицейские функции.

Полковник следил за сбором подушных денег и средств на нужды своего полка,

а также должен был искоренять "разбой", в том числе пресекать крестьянские

волнения. Распространилась практика участия профессиональных военных в

государственном управлении. Военные, особенно гвардейцы, часто

использовались в качестве эмиссаров царя, причем наделялись чрезвычайными

полномочиями.

Из вышесказанного видно, что в России в первой четверти ХVII в.

сформировалась мощная военно-бюрократическая система. Наверху громоздкой

пирамиды власти находился царь. Монарх был единственным источником права,

имел необъятную власть. Апофеозом самодержавия стало присвоение Петру I

титула, императора.

В современной исторической литературе существует две основные точки

зрения по проблеме абсолютизма России. Первая сводится к следующему: в

России, как минимум со времен Петра, утвердился абсолютистский режим,

который ничем существенно не отличался от абсолютистских режимов Запада

(неограниченная власть монарха, постоянная армия, развитый бюрократический

аппарат, централизованная система налогов); на Западе классические формы

этого феодального по своей природе режима возникли в ситуации

относительного “равновесия” сил буржуазии и дворянства, следовательно,

“равновесие” и “противовес" (в лице абсолютизма) существовали и в России.

Вторая точка зрения; поскольку классический абсолютистский, феодальный

по своей сущности, режим впервые сложился на Западе в период "равновесия" и

"противовеса", а в России этого не было, так как капитализм и буржуазия еще

не сформировались, то:

а) или в период Петра мы имеем не абсолютизм, а азиатский деспотизм,

лишь внешне похожий на западные абсолютистские монархии;

б) или в петровский период в России возник абсолютистский режим,

типологически отличный от западного.

Очевидно, что вторая позиция ближе к научной истине. Особенность

"российского абсолютизма", его отличие от западного заключались в большей

самостоятельности по отношению к гражданскому обществу. Режим как бы стоял

над обществом и заставлял служить себе все сословия.

4. Новые явления в сфере культуры и быта.

Серьезные преобразования в области культуры начались еще в ХVII в. в

связи с наступлением Нового времени. Эти преобразования значительно

ускорились в эпоху Петра Великого.

Главное, с чем столкнулся Петр в начале своих преобразований - это

отсутствие подготовленных кадров, способных проводить реформы во всех

сферах: военном деле, государственном аппарате, науке, строительстве,

архитектуре и т.д. Нельзя было находиться в постоянной зависимости от

иностранцев. К приходу Петра к власти страна располагала единственным

учебным заведением Славяно-греко-латинской Академией. Но после отстранения

в 1694 г. основателей братьев Лихуд она вместе со 150 учениками стала

хиреть.

Имелось два пути приобщения к западной науке: приглашение иностранных

ученых (а это обходилось очень дорого) и отправка русской молодежи для

учебы за границу (более дешевый путь). До Петра общение с иностранцами не

поощрялось и разрешение на выезд получали лишь две категории людей: члены

посольства и гости (то есть верхушка купечества). Теперь выезд за границу

не только не запрещался, но даже стал поощряться, а к некоторым применялся

в принудительном порядке. В 1696 г. был принят специальный указ о

направлении в разные государства на учебу 61 человека, из них 23

принадлежали к княжеским фамилиям.

Сближение с Западом проявлялось в заботах правительства о том, чтобы

русский человек и внешним видом напоминал европейца. На следующий день

после приезда из-за границы (26 августа 1б98 г.) Петр выступил в роли

цирюльника - велел принести ножницы и самочинно обрезал бороды у

шокированных этой выходкой бояр. Подобную операцию Петр повторял несколько

раз. Был введен металлический бородовой знак - своего рода квитанция об

уплате денег за ношение бороды. Указ 1705 г. обязывал все мужское население

страны, за исключением священников, монахов и крестьян, брить бороды и усы.

Не-желавшие бриться платили дифференцированный налог: от 30 до 100 руб. в

год (в зависимости от сословной принадлежности и имущественного положения)

- огромные по тому времени деньги.

Борьба шла и с широкорукавным платьем. Вскоре после возвращения

состоялось шуточное освящение Лефортова дворца.

Многие гости прибыли на пир в традиционной русской одежде: в сорочках с

вышитым воротником, шелковых зипунах яркого цвета, поверх которых были

надеты кафтаны с длинными рукавами, стянутыми у запястья нарукавниками.

Поверх кафтана было длинное платье из бархата, сверху донизу застегнутое на

множество пуговиц.

Шуба и меховая шапка с высокой тульей и бархатным верхом завершали

наряд знати (такой наряд был совершенно неудобен для работы). В тот день

царь вновь шокировал многих знатных людей, собственноручно взяв ножницы и

начав укорачивать рукава.

В 1700 г. был принят специальный указ об обязательном ношении

венгерского платья (кафтанов), а в следующем году было запрещено носить

русское платье, его изготовление и продажа карались законом, предписывалось

носить немецкую обувь - сапоги и башмаки. Это было сознательное

противопоставление нового, современного, удобного - старому, архаичному.

Очевидно, долгие годы только насилием можно было поддерживать новые моды и

нравы. Не раз публиковались указы, угрожавшие нарушителям различными

карами, вплоть до каторги.

Подлинным пособием для дворянина стало так называемое “Юности честное

зерцало” (1717 г.). Это сочинение неизвестного автора формирует новый

стереотип поведения светского человека, избегающего дурных компаний,

мотовства, пьянства, грубости, придерживающегося европейских светских

манер. Основная мораль данного произведения: молодость - подготовка к

службе, а счастье - следствие прилежной службы. Дворянскую честь следует

беречь, но защищать ее не шпагой, а жалобой в судебные инстанции, ибо

дворянин должен проливать кровь, только защищая Отечество.

Перемены в быте и нравах высших кругов проявлялись в возникновении

новых форм развлечений. Специальным указом 1718 г. были введены ассамблеи,

которые становились обязательными для дворян в городах и сочетали в себе

отдых и деловое обшение.

Указами от 19 и 20 декабря 1699 г. вводилось новое летосчисление: не от

сотворения мира, а от Рождества Христова; новолетие начиналось не с 1

сентября, а с 1 января, как во многих европейских странах. Празднование

нового года должно было происходить с 1 по 7 января. Ворота дворов

надлежало украшать сосновыми, еловыми или можжевельными деревьями, а ворота

бедных владельцев - ветвями. Каждый вечер по большим улицам предписывалось

жечь костры, а при встрече поздравлять друг друга. В столице в эти дни

устраивались фейерверки.

Для новой культуры были характерны светскость и "государственный"

харакер. Последняя черта культуры являлась особенностью России. Государство

финансировало и поощряло развитие тех сфер культуры, которые считались

наиболее нужными. Культуру в целом, науку и даже искусство Петр I оценивал

с позиций пользы. Огромная роль государства, его вмешательство в сферу

культуры привели к ее бюрократизации: труд писателя, художника, актера,

архитектора превратился в разновидность государственной службы,

обеспеченной жалованьем.

Культура стала государственной, выполняя определенные служебные

функции.

Она начала оказывать мощное воздействие на людей, чей стиль жизни и

мышления нивелировался и унифицировался в соответствии с интересами

самодержавия.

Петровские реформы грандиозны по своим масштабам и последствиям. Эти

преобразования способствовали решению остро стоявших перед государством

задач, прежде всего - в сфере внешней политики. Однако они не могли

обеспечить долговременный прогресс страны, так как проводились в рамках

существующего строя и, более того, консервировали российскую феодально-

крепостническую систему.

ЛИТЕРАТУРА

Исаев И. А. История государства и права России. М.,

1996.

Клюев Е. Т., Варнавский А. Б. История России. М.,

1996.

Личман Б. В. История России с древнейших времен до

второй половины XIX века. Е., 1994.