НЭП

НЭП

Петрозаводский Государственный

Университет

РЕФЕРАТ

по истории народного

хозяйства

тема:

новая экономическая

политика (НЭП).

Петрозаводск -2000

Содержание:

1. Введение ………………………………………………………3стр.

2. Введение НЭПа и его основные черты…………………….4-7стр.

3. Социальные и политические метаморфозы НЭПа……...7-11стр.

4. Деятельность НЭПа. НЭП в народном хозяйстве………11-14стр.

5. Трудности, кризисы и свёртывание НЭПа……………….14-20стр

6. Заключение……………………………………………………21-22стр.

7. Список литературы…………………………………………23стр.

1. Введение.

Возможно, годы НЭПА для многих советских людей были лучшими годами

эпохи правления большевиков. Подъем экономики после разрушительной

гражданской войны, несомненно, стал возможным благодаря восстановлению,

хотя и не полного, рыночных отношений в советской экономике, отказа от

многих идеологических догм в экономике. Только благодаря нэпу большевикам

удалось удержаться у власти, окончательно устранить своих политических

соперников в лице других политических партий и внутренней оппозиции. Вместе

с тем, относительная либерализация экономики не привела к демократизации в

общественной и политической жизни в Советской России. Для любой, успешно

функционирующей рыночной системы, абсолютно необходима политическая

стабильность, гарантии собственности, инвестиций и т.д., однако ничего

подобного большевики предлагать не собирались. В этой ситуации развитие

частного сектора ограничивалось лишь мелким предпринимательством и

спекуляцией, что явно не способствовало успешному развитию экономики. Но в

целом, после нескольких лет террора переход к новой экономической политике

позволил поднять экономику Советской России из разрухи.

Начатый в стране, где люди умирали с голоду, НЭП представлял собой

радикальный поворот в политике, акт колоссальной смелости. Но переход на

новые рельсы заставил советский строй на протяжении года с лишним

балансировать на краю пропасти. После победы в массах, которые во время

войны шли за большевиками, исподволь нарастало разочарование. Для партии

Ленина НЭП был отступлением, концом иллюзий, а в глазах противников -

символом признания большевиками собственного банкротства и отказа от своих

проектов.

Сама жизнь подсказывала, что нужно переходить к новым способам

хозяйственного строительства. По инициативе В.И.Ленина вскоре после

окончания гражданской войны Коммунистическая партия и Советское

правительства ввели новую экономическую политику (НЭП).

«…Сущность новой экономической политики, - говорил В.И.Ленин, - есть

союз пролетариата и крестьянства, сущность – в смычке авангарда,

пролетариата с широким крестьянским полем»[1]. Бухарин видел в НЭПе

социалистическую диктатуру, опирающуюся на социалистические

производственные отношения в крупной промышленности и регулирующую широкую

мелкобуржуазную организацию хозяйства. Значительная часть большевиков

воспринимала НЭП как поражение, уступку капитализму, капитуляцию перед

буржуазией.

Современные исследователи считают, что сущность НЭПа заключается в

восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении

командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного

аппарата. Тактической целью НЭПа стал выход из кризиса путём укрепления

экономического союза рабочих и крестьян, стратегической целью – построение

социализма. Основные элементы этой политики: подоходный прогрессивный налог

с крестьянства (1921-1922 года – продналог), свобода торговли, разрешение

аренды небольших частных предприятий, найм рабочей силы, отмена карточной

системы и нормированного снабжения, плавность всех услуг, перевод

промышленности на полный хозрасчёт и самоокупаемость.

2. ПЕРЕХОД К НЭПУ И ЕГО ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ.

Переход к НЭПу – новой экономической политике (такое название

закрепилось за системой экономических мероприятий, сменившей политику

«военного коммунизма» и являвшейся, до известной степени, её

противоположностью) – был провозглашён В.И.Лениным в марте 1921 г. на Х

съезде РКП(б).

Вслед за Х съездом партии ВЦИК издал декрет от 21 марта 1921 года "О

замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом".

Размеры налога были почти в два раза меньше продразверстки - 240 млн. пудов

зерновых вместо 423 млн. по разверстке 1920 г., из которых реально было

собрано около 300 млн.; еще предполагалось получить около 160 млн. пудов

через торговлю. Теперь государству нужно было сдавать уже не все излишки, а

лишь строго определённую часть. Все запасы продовольствия, сырья и фуража,

оставшиеся после выплаты налога, поступали в полное распоряжение

земледельцев и могли быть использованы для укрепления их хозяйства,

повышения личного потребления и обмена на промышленные товары.

Продовольственный налог взимался в виде процентов или долевого

отчисления от производственных в хозяйстве продуктов с учётом урожая, числа

едоков в хозяйстве, наличия скота. Размер налога устанавливался до сева.

Налог представлял собой прогрессивное обложение: для маломощных хозяйств, а

также для хозяйств городских рабочих ставка налога снижалась; в

исключительных случаях эти хозяйства и вовсе освобождались от налога. Была

введена свобода обмена, покупки и продажи сельскохозяйственных объектов.

Замена продразвёрстки продналогом имела чрезвычайно важное значение.

Повысилась заинтересованность крестьянства в развитии хозяйства.

Крестьянину была предоставлена возможность свободного выбора формы

использования своей земли – товарищеской, общинной, отрубной или хуторной.

Стало возможным наладить правильный продуктообмен, без чего нельзя было

восстановить хозяйство и построить социализм.

Из обращения ВЦИК и СНК

«К крестьянству РСФСР» 23 марта 1921 г.[2]

…Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и

Совета Народных Комиссаров развёрстка отменяется, и вместо неё вводится

налог на продукты сельского хозяйства.

Этот налог должен быть меньше, чем хлебная развёрстка. Он должен

назначаться ещё до весеннего посева, чтобы каждый крестьянин мог заранее

учесть, какую часть урожая он должен отдать государству и сколько останется

в его полное распоряжение. Налог должен взиматься без круговой поруки, т.е.

должен падать на отдельного домохозяина, чтобы старательному и

трудолюбивому хозяину не пришлось платить за неаккуратного односельчанина.

По выполнении налога оставшиеся у крестьянина излишки поступают в его

полное распоряжение. Он имеет право обменять их на продукты и инвентарь,

которые будет доставлять в деревню государство из-за границы и со своих

фабрик и заводов; он может использовать их для обмена на нужные ему

продукты через кооперативы и на местных рынках и базарах…

Коренные изменения произошли и в области промышленного производства.

Прежде всего, был отменён декрет о поголовной национализации

промышленности. Было разрешено временно возобновить капиталистическое

производство на мелких промышленных предприятиях, выпускающих товары

широкого потребления. В связи с этим в промышленности и торговле возник

частный сектор: некоторые гос.предприятия были денационализированы, другие

– сданы в аренду; было разрешено создание собственных промышленных

предприятий частным лицам с числом занятых не более 20 человек ( позднее

этот «потолок» был поднят). Среди арендованных частниками фабрик были и

такие, которые насчитывали 200-300 человек, а в целом на долю частного

сектора в период НЭПа приходилось от 1/5 до 1/4 промышленной продукции, 40-

80% розничной торговли и небольшая часть оптовой торговли.

Капиталисты были допущены только к производству предметов народного

потребления, т.е. в очень нужных, но не решающих отраслях производства.

Вместе с тем значительная часть промышленности, вся внешняя торговля

оставались в руках государства, или, как говорили большевики, они сохраняли

за собой «командные высоты в экономике».

Допускалось также создание концессий с привлечением иностранного

капитала, смешанных акционерных обществ и совместных предприятий.

- Концессии. Совместные предприятия.

В статье «О продовольственном налоге» В.И. Ленин, призывая идти на

выучку к капиталистам, называл основные формы реализации новой

экономической политики: аренда, кооперация, концессии, торговля. К числу

важнейших законов, принятых Советской властью в 1920г., принадлежит закон о

концессиях. Советская сторона по договору передавала зарубежным

предпринимателям на определённый срок в эксплуатацию природные богатства,

предприятия или другие хозяйственные объекты. В концессиях Ленин видел

опасность восстановления капитализма. Но через те же концессии Ленин видел

возможность приобрести необходимые машины и паровозы, станки и

оборудование, без которых восстановить хозяйство невозможно.

Были заключены концессии между правительством РСФСР и Большим Северным

телеграфным обществом (1921г.) на эксплуатацию подводных телеграфных линий

между Россией, Данией, Японией, Китаем, Швецией и Финляндией. В 1922 г.

открылась первая международная авиалиния Москва – Кенигсберг. Создаются

специальные акционерные предприятия – русские, иностранные, смешанные.

В 1923 г. имелось 24 смешанных общества, т.е. совместных предприятия. В

отличие от концессий в них участвовал и капитал Советского государства. В

1926-1927 гг. насчитывалось 117 действующих соглашений такого рода. Они

охватывали предприятия, на которых работали 18 тыс. человек и выпускалось

чуть более 1% промышленной продукции.

Помимо капитала в СССР направлялся поток рабочих-эмигрантов со всего

мира. В 1922 г. американским профсоюзом швейников и Советским

правительством была создана Русско-американская индустриальная корпорация

(РАИК), которой были переданы шесть текстильных и швейных фабрик в

Петрограде, четыре - в Москве.

Но в дальнейшем концессии и смешанные предприятия не получили своего

развития, т.к. постоянно сталкивались с жестким государственным механизмом

в виде его центральных органов управления, которые если не препятствовали,

то ограничивали экономическую свободу предпринимателей. Сказывалось и

недоверие Запада к нашей стране из-за судьбы прежних долгов, так и не

возвращенных.

- тресты

Декретами Совнаркома в 1923 г. были определены новая структура и устав

государственных промышленных предприятий (трестов) и государственной

торговли (синдикатов). Главки были упразднены, а вместо них созданы тресты

- объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий,

получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права

выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 г. около 90%

промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40% из них

было централизованного, а 60% - местного подчинения. Тресты сами решали,

что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в

трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам

ресурсов на рынке. Закон предусматривал, что "государственная казна за

долги трестов не отвечает".

ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую деятельность предприятий и

трестов, превратился в координационный центр. Его аппарат был резко

сокращен. Тогда и появляется хозяйственный расчет, означающий что

предприятия (после обязательных фиксированных взносов в государственный

бюджет) само распоряжается доходами от продажи продукции, само отвечает за

результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует

прибыли и покрывает убытки. В условиях нэпа, писал Ленин, «государственные

предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчет, т.е. по

сути, в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала.»

Не менее 20% прибыли тресты должны были направлять на формирование

резервного капитала до достижения им величины, равной половине уставного

капитала (вскоре этот норматив снизили до 10% прибыли до тех пор, пока он

не достигал 1/3 первоначального капитала). А резервный капитал

использовался для финансирования расширения производства и возмещения

убытков хозяйственной деятельности. От размеров прибыли зависели премии,

получаемые членами правления и рабочими треста.

В декрете ВЦИК и Совнаркома от 1923 г. было записано следующее: тресты -

государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет

самостоятельность в производстве своих операций, согласно утвержденному для

каждого из них уставу, и которые действуют на началах коммерческого расчета

с целью извлечения прибыли.

-синдикаты.

Стали возникать синдикаты - добровольные объединения трестов на началах

кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми

операциями. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было

синдицировано, а к началу 1928 г. всего насчитывалось 23 синдиката, которые

действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих

руках основную часть оптовой торговли. Правление синдикатов избиралось на

собрании представителей трестов, причем каждый трест мог передать по своему

усмотрению большую или меньшую часть своего снабжения и сбыта в ведение

синдиката.

Была проведена денежная реформа. Для стабилизации рубля была проведена

деноминация денежных знаков, то есть изменение их нарицательной стоимости

по определенному соотношению старых и новых знаков. Взамен обесценившихся и

фактически уже отвергнутых оборотом совзнаков в 1922 г. был начат выпуск

новой денежной единицы - червонцев, имевших золотое содержание и курс в

золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7.74 г. чистого

золота). В 1923 году были выпущены другие совзнаки, один рубль которых

равнялся 1 млн. прежних денег и 100 рублям образца 1922 года[3]. В 1924 г.

быстро вытеснявшиеся червонцами совзнаки вообще прекратили печатать и

изъяли из обращения; в том же году был сбалансирован бюджет и запрещено

использование денежной эмиссии для покрытия расходов государства; были

выпущены новые казначейские билеты - рубли (10 рублей = 1 червонцу). На

валютном рынке как внутри страны, так и за рубежом червонцы свободно

обменивались на золото и основные иностранные валюты по довоенному курсу

царского рубля (1 американский доллар = 1.94 рубля).

Возродилась кредитная система. В 1921 г. был воссоздан Госбанк,

начавший кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе. В

1922-1925 гг. был создан целый ряд специализированных банков: акционерные,

в которых пайщиками были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и

даже одно время иностранцы для кредитования отдельных отраслей хозяйства и

районов страны; кооперативные - для кредитования потребительской

кооперации; организованные на паях общества сельскохозяйственного кредита,

замыкавшиеся на республиканские и центральный сельскохозяйственные банки;

общества взаимного кредита - для кредитования частной промышленности и

торговли; сберегательные кассы - для мобилизации денежных накоплений

населения. На 1 октября 1923 г. в стране действовало 17 самостоятельных

банков, а доля Госбанка в общих кредитных вложениях всей банковской системы

составляла 2/3. К 1 октября 1926 г. число банков возросло до 61, а доля

Госбанка в кредитовании народного хозяйства снизилась до 48%.

3. Социальные И ПОЛИТИЧЕСКИЕ метаморфозы НЭПа.

Введение НЭПа вызвало изменение социальной структуры и образа жизни

людей. Олицетворением новой экономической политики были яркие, социально

разнородные типы: красные наркомы – недавние революционеры-подпольщики и

солдаты; красные директора – вчерашние рабочие и технические специалисты;

многочисленная армия служащих различных контор – «барышни» - бывшие

гимназистки и курсистки; приказчики и мелкие лавочники; наконец-то встающие

на ноги крестьяне-единоличники. Это был пёстрый мир, где соседствовали и

взаимодействовали разные культуры, каждая – со своими идеалами, целями,

нормами поведения.

Наиболее колоритной фигурой того времени была новая советская буржуазия

– «нэпманы», «совбуры». Эти люди в значительной степени определяли лицо

своей эпохи, но они находились как бы за пределами советского общества:

были лишены избирательных прав, не могли быть членами профсоюза. В среде

нэпманов старая буржуазия имела большой удельный вес (от 30 до 50% в

зависимости от рода занятий). Остальная часть нэпманов выходила из среды

советских служащих, крестьян и кустарей. Связана нэпманская буржуазия была

как с частно-, так и с госкапиталистическим укладом. Ввиду быстрой

оборачиваемости капитала основной сферой деятельности нэпманов была

торговля.

Отмена закона о всеобщей трудовой повинности в 1921г. дала возможность

заняться предпринимательством. Быстро стали наполняться полки магазинов

товарами и продуктами. Во многих городах были открыты «Торгсины», где можно

было купить дорогие вещи, но только за золото и иностранную валюту. Люди

сами отрывали свои клады и несли припрятанные драгоценности в «Торгсины».

Однако вскоре там стали появляться сотрудники ГПУ, которые интересовались,

откуда у покупателей золото или валюта, когда то и другое давно было

приказано сдать. Визит в «Торгсин» стал, как правило, означать обыск в тот

же день и арест с последующим освобождением в случае добровольной сдачи

золота и валюты.

Во всех крупных городах нэпманов вызвали в ГПУ и сделали им

сообщение, видимо, директивно согласованное, а потому и попавшее в историю:

«Господа, вы купили золото на чёрный день. Чёрный день настал! Сдавайте его

государству!»[4]. Некоторые, поняв серьёзность момента, по принципу «жизнь

дороже», сдали всё сразу. Колеблющихся в разных местах убеждали по-разному.

Некоторые даже читали лекции по политэкономии социализма, уверяя, что

каждый гражданин станет богаче, сильнее и свободнее, если единственным

владельцем золота в стране станет могучее социалистическое государство.

Хотя эти лекции, само собой, разумеется, читались в тюрьмах, где

содержались колеблющиеся, убедить удалось немногих. Большинство продолжало

откровенно не верить в экономическую рентабельность социализма. Не убедив

словом, стали убеждать делом. Там, где это было возможно, держали

несчастных нэпманов в камерах, где воздух был нагрет до 60 градусов, не

давая им воды. В других местах использовались камеры с нулевой температурой

и водой по щиколотку, а там, где подобные сложные методы не умели или не

хотели применять, просто били смертным боем. Лишь немногие предпочли

умереть, не отдав ничего. Большинство сдалось и отдало всё, что удалось

накопить за краткий период НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ. Но было уже

слишком поздно, поскольку подобное упорство вызывало у работников ГПУ

вполне «справедливое подозрение» в искренности их подопечных: а всё ли

сдано? Даже если было и всё сдано, доказать это было совсем не просто, если

не сказать – невозможно. Изощрялись методы пыток, и ручейки золота

продолжали литься в социалистическую казну.

Советская власть нуждалась в нэпманах, в то же время постоянно

подчёркивала их классовую ущербность, демонстрируя по отношению к ним

идеологическую брезгливость, недвусмысленно давая понять, что хотя «НЭП –

это всерьёз и надолго», но не насовсем и что их неминуемо ждёт суровая

расплата уже за то, что они своим присутствием отравляли атмосферу великого

дела построения коммунизма.

В течение 1921-1922гг. НЭП являлся вынужденной попыткой удержать власть

путём экономических уступок рынку. Однако этот рынок был сильно

деформирован. Частная собственность не была гарантирована. Государство

рассматривало её как самого злейшего исторического врага. Поэтому владельцы-

собственники имели мало стимулов к перспективному расширению хозяйства,

создавая капиталы на спекулятивных операциях. Поэтому в частную

деятельность хлынули прежде всего различного рода авантюристы, спекулянты,

стремившиеся как можно быстрее сорвать куш, израсходовать его, пожить в

своё удовольствие. Естественно. Что ни о каких долговременных вложениях

капиталов, расширении сферы деятельности и выпуска товаров в подобной

атмосфере не могло быть и речи. Поэтому доля частной промышленности в общем

объёме промышленного производства была невысока. Но промышленность,

восстановленная на 4/5 от довоенного уровня, исчерпала резервы поглощения

избыточной рабочей силы. Частные капиталы были не слишком значительны,

полулегальны и не вкладывались в промышленность. Частные капиталы

устремились прежде всего в торговлю. Если розничная торговля оказалась

преимущественно в руках частника, то оптовая – в руках государства, что

создавало взрывоопасную ситуацию на рынке, постоянно подпитывая как

возможности спекуляции, с одной стороны, так и подавление частной

инициативы – с другой.

Значительные изменения произошли и в традиционных слоях населения. В

период гражданской войны была полностью уничтожена и без того

немногочисленная русская буржуазия. Серьёзный урон понесла интеллигенция. В

то же время ещё со времён первой мировой войны шёл активный процесс

маргинализации населения. Это в полной мере относилось и к рабочему классу:

из гражданской войны и сопутствовавшей ей разрухи вышел «пролетариат,

ослабленный и до известной степени деклассированный разрушением его

жизненной основы – крупной машинной промышленности»,- констатировал

В.И.Ленин. В 1920 году, по официальным данным, в России насчитывалось 1,7

млн. промышленных рабочих, причём кадровые рабочие составляли не более 40%,

т.е. около 700 тыс. человек. Но уже к 1928 г. общая численность рабочего

класса увеличилась в 5 раз. Основную массу рабочего пополнения составляла

пауперизованная сельская молодёжь. Перебираясь в город, она изменяла свой

социальный статус, что рождало сложную гамму настроений. С одной стороны,

это было растущее ожидание лучших перемен, что, вкупе с крестьянской

психологией, превращало её в послушную и доверчивую по отношению к

государству массу населения. С другой стороны, попранные НЭПом

уравнительные настроения делали её яростными противниками тех, кто смог

приспособиться к изменившейся ситуации, обеспечить себе высокий

материальный достаток. Эта нота значительно усиливалась за счёт той части

сельских мигрантов, которые были вытолкнуты из деревни. Но не нашли работы

в городе, пополняя растущие ряды безработных.

В условиях «военного коммунизма» и распределительной экономики

Страницы: 1, 2, 3