Крестьянская реформа 1861 года и её юридическое оформление

сделано по подготовке реформы, за исключением попытки выяснить отношение к

этому вопросу дворянства и добиться того, чтобы оно само ходатайствовало

перед царем об отмене крепостного права. Как рассказывает в своих

воспоминаниях товарищ министра внутренних дел Левшин, дворянство упорно

уклонялось от каких-либо ходатайств по этому вопросу, что достаточно ясно

обнаружилось в период коронационных торжеств — осенью 1856 г., во время

переговоров Левшина с предводителями дворянства. “Большая часть

представителей поземельных владельцев,— говорит он,— вовсе не была готова

двинуться в новый путь, никогда не обсуждала крепостного состояния с точки

зрения освобождения и потому при первом намеке о том изъявила удивление, а

иногда непритворный страх. Очевидно, что такие беседы, хотя многократно

повторенные, не подвинули меня далеко вперед”.[10]

3 января 1857 г. был открыт Секретный комитет “для обсуждения мер по

устройству быта помещичьих крестьян” под председательством самого царя.

При обсуждении вопроса об отмене крепостного права комитет отметил, что

волнение умов “...при дальнейшем развитии может иметь последствия более или

менее вредные, даже опасные. Притом и само по себе крепостное состояние

есть зло, требующее исправления”[11] что “...для успокоения умов и для

упрочнения будущего благосостояния государства необходимо приступить

безотлагательно к подробному пересмотру... всех до ныне изданных

постановлений о крепостных людях... с тем, чтобы при этом пересмотре были

положительно указаны начала, на которых может быть приступлено к

освобождению у нас крепостных крестьян, впрочем, к освобождению

постепенному, без крутых и резких переворотов, по плану, тщательно и зрело

во всех подробностях обдуманному”[12]

В соответствии с этим решением 28 февраля того же года была учреждена

специальная “Приуготовительная комиссия для пересмотра постановлений и

предположений о крепостном состоянии” в составе Гагарина, Корфа, генерал-

адъютанта Ростовцева и государственного секретаря Буткова.

“Приуготовительная комиссия” должна была рассмотреть законодательство по

крестьянскому вопросу (законы о “свободных хлебопашцах” и “обязанных

крестьянах”), а также различные записки и проекты, посвященные вопросу об

отмене крепостного права. Однако члены комиссии, рассмотрев все эти

материалы, не смогли прийти к какому-либо определенному решению и

ограничились изложением личного мнения по этому вопросу.

Анализ этих записок представляет несомненный интерес для

характеристики взглядов членов Секретного комитета в первой половине 1857

г., т. е. в период, предшествовавший опубликованию рескриптов.

Наиболее обстоятельной является записка Ростовцева, датированная 20

апреля 1857 г. [13]

В начале этой записки автор указывает на необходимость отмены

крепостного права. “Никто из людей мыслящих, просвещенных и отечество свое

любящих,— писал он,— не может быть против освобождения крестьян. Человек

человеку принадлежать не должен. Человек не должен быть вещью”. Высказав

столь решительно свою точку зрения, Ростовцев, излагая историю

крестьянского вопроса в первой половине XIX в., подвергает критике

существующее о крестьянах законодательство, а также различные проекты

отмены крепостного права и приходит к выводу, что они не могут быть

приняты. Во-первых, указывал он, освобождение крестьян без земли, так же,

как и с небольшим участком ее, невозможно. Во-вторых, предоставление

крестьянам достаточного надела без вознаграждения будет несправедливо, так

как разорит владельцев земли. Выкуп же земли, по мнению Ростовцева, также

не может быть осуществлен, так как для единовременного выкупа не хватит

средств, разновременный опасен для государства: он продолжался бы довольно

долго и мог вызвать крестьянские волнения. С точки зрения Ростовцева,

единственно приемлемым мог бы быть проект полтавского помещика Позена.

“Этот проект,— писал он,— вполне практический, умеряющий все опасения,

обеспечивающий все интересы, обильный благими последствиями введения

ипотечной системы, был бы превосходен, если б, во-первых, указал финансовые

для осуществления своего средства, во-вторых, был бы окончательно развит в

административном отношении”.

Говоря о “великой государственной пользе” освобождения крепостных

крестьян, Ростовцев вместе с тем указывал, что это требует “величайшей

осторожности”, так как крепостное крестьянство “по самому нравственному

своему состоянию” требует за собой особого надзора и попечительства.

“...Вообще,— продолжает он,— нельзя отвергать истины, что из полного

рабства невозможно и не должно переводить людей полуобразованных вдруг к

полной свободе”.

Проект Позена, изложенный в его записке, поданной царю 18 декабря 1856

г., предусматривал постепенный перевод всех крестьян в разряд обязанных и

“свободных хлебопашцев”. Крестьянам, переходившим в разряд, “свободных

хлебопашцев”, должна была выдаваться ссуда сроком на 37 лет для уплаты

помещику. Перевод крестьян в обязанные давал помещику право получить

государственный кредит на сумму стоимости земли, отданной в пользование

крестьян. Это должно было осуществляться путем введения так называемой

ипотечной системы. Каждый помещик, переведший своих крестьян в обязанные,

получал бы особое “ипотечное свидетельство”, которое принималось бы в

залог, а также учитывалось бы во всех кредитных учреждениях. Из процентов и

других сборов, поступавших за пользование этим ипотечным капиталом, должен

был образоваться ипотечный фонд, из которого черпались бы средства для

выкупа дворовых и тех крестьян, которые будут еще находиться в положении

крепостных. Все это, по мнению Позена, обеспечило бы, во-первых, помещикам

необходимый кредит, а во-вторых, постепенно подготовило бы все средства,

необходимые для “упрочения нового порядка, и таким образом дело

освобождения,— писал Позен,— совершится, хотя не вдруг, но зато без всяких

потрясений”[14].

Развивая это положение, Ростовцев доказывал, что русский народ

вряд ли способен был воспользоваться “внезапной” свободой, к которой он

вовсе не подготовлен ни своим воспитанием, ни государственными мерами,

облегчавшими ему возможность познания этой свободы. “Следственно,— писал

он,— самая необходимость указывает на меры переходные. То есть крепостных

следует подготавливать к свободе постепенно, не усиливая в них желания

освобождения, но открывая все возможные для них пути”.

Руководствуясь этим, Ростовцев намечал три этапа отмены крепостного

права. Первый — это безотлагательное “умягчение” крепостного права. По его

мнению, это успокоит крестьян, которые увидят, что правительство заботится

об улучшении их участи. Второй этап — постепенный переход крестьян в

обязанные или “свободные хлебопашцы”. На этом этапе крестьяне остаются лишь

“крепкими земле”, получая право распоряжаться своей собственностью, и

становятся совершенно свободными в семейном быту. Этот период должен был

быть, по-видимому, довольно длительным, так как, по мнению Ростовцева,

крестьянин в этом положении “перемен захочет не скоро” и лишь постепенно

“дозреет до полной свободы”. Наконец, третий, завершающий этап — переход к

полной свободе всех категорий крепостных (помещичьих, удельных,

государственных крестьян и крепостных рабочих).

“И весь этот переворот, — указывал Ростовцев,— совершится незаметно,

постепенно, если и не быстро, то прочно. Возразят: народ этого не дождется,

народ потребует свободы, и сам освободит себя. Если правительство будет

продолжать волновать умы, ничего не пересоздавая, то революция народная

разразиться может. Кто дерзнет поручиться за будущее?.. А ежели

правительство, опасаясь предполагаемой революции, мерою отважною, крутою, и

к несчастию России неотгаданною, само, так сказать, добровольно революцию

вызовет? Правительству идти вперед необходимо, но идти спокойно и

справедливо, настойчиво и религиозно...” [15]

Во “всеподданнейшем отчете” III отделения за 1857 г. говорилось о том

же: “Слухи об изменении быта, начавшиеся около трех лет, распространились

по всей империи и привели в напряженное состояние как помещиков, так и

крепостных людей, для которых дело это составляет жизненный вопрос”[16]. В

заключение шеф жандармов указывал, что “спокойствие России много будет

зависеть от сообразного обстоятельствам расположения войск”[17].

Именно это положение и заставляло правительство торопиться с решением

вопроса об отмене крепостного права. Однако оно не могло приступить к

реформе без привлечения к этому делу дворянства. По мнению правительства,

наиболее целесообразным было начать освобождение крестьян с западных

губерний, дворянство которых в какой-то степени склонялось к отмене

крепостного права. [18]

В силу этого виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову и было

предложено добиться у дворянства западных губерний согласия на отмену

крепостного права. Ему было поручено заявить дворянству, что если они не

пойдут навстречу стремлениям правительства, то будет проведена новая

инвентарная реформа, невыгодная помещикам.

С этой целью летом 1857 г. Назимовым были образованы губернские

дворянские комитеты (состоявшие из уездных предводителей дворянства и

“почетных” помещиков) для пересмотра инвентарей помещичьих имений. При этом

Назимов рекомендовал дворянам, “не стесняясь прежними постановлениями,

изложить откровенно мнение свое о прочном устройстве помещичьих крестьян,

при необходимых для того пожертвованиях со стороны их владельцев”[19].

Однако итог работы этих комитетов был невелик. Так, члены дворянского

комитета Гродненской губернии постановили просить правительство “...о

дозволении помещикам Гродненской губернии предоставить своим крестьянам

лично без земли свободу из крепостного состояния на правилах Положения о

крестьянах Курляндской губернии”. Дворянский же комитет Виленской губернии

не вынес даже такого скромного решения, заявив, что “...он не вправе

сделать предположения, не отобрав согласия от всех владельцев”, т. е.

постановил обсудить этот вопрос на очередных дворянских выборах, что не

было ему разрешено. Комитет же Ковенской губернии также не пришел ни к

какому определенному выводу.

С этими весьма и весьма скромными результатами Назимов прибыл в

Петербург в конце октября 1857 г. К этому времени в Министерстве внутренних

дел были уже разработаны “Общие начала для устройства быта крестьян”,

представленные Ланским в записке от 8 ноября, “Общие начала”

предусматривали следующее: а) вся земля является собственностью помещиков;

б) ликвидация крепостной зависимости должна происходить постепенно, в

течение 8—12 лет; в) “ввидах предотвращения вредной подвижности и

бродяжничества в сельском населении, увольнение крестьян из личной

крепостной зависимости должно быть сопряжено с обращением в собственность

их усадеб, находящихся в их пользовании с небольшими участками огородной и

выгонной земли всего от полудесятины до десятины на каждый двор”[20].

Погашение стоимости усадьбы предполагалось за 8—12 лет.

На трех заседаниях (2, 9 и 16 ноября) Секретный комитет,

рассматривая предложения, привезенные из Вильно Назимовым, подготовил

проект ответа дворянству Литовских губерний, абсолютно не соответствовавший

их чаяниям. 20 ноября 1857 г. Александром II был дан “высочайший” рескрипт

виленскому генерал-губернатору Назимову, в котором дворянству этих губерний

разрешалось приступить к составлению проектов “об устройстве и улучшении

быта помещичьих крестьян”. Таким образом, подготовка реформы отдавалась

целиком в руки дворянства. Составление проектов должно было осуществиться

на основе следующих положений:

1)Помещикам сохраняется право собственности на всю землю, но

крестьянам оставляется их усадебная оседлость, которую они в течение

определенного времени приобретают в свою собственность посредством выкупа;

сверх того, предоставляется в пользование крестьян надлежащее, по местным

удобствам, для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед

правительством и помещиком, количество земли, за которое они или платят

оброк, или отбывают работу помещику.

2) Крестьяне должны быть распределены на сельские общества,

помещикам же предоставляется вотчинная полиция.

3) При устройстве будущих отношений помещиков и крестьян должна

быть надлежащим образом обеспечена исправная уплата государственных и

земских податей и денежных сборов”[21].

Следовательно, в основу официальной программы Правительства по

крестьянскому вопросу были положены предложения Министерства внутренних

дел.

Из рескрипта следовало, что крестьяне на основании правительственной

программы должны были получить личную свободу, но остаться в полуфеодальной

зависимости от помещиков.

В дополнение к рескрипту в особом обращении к виленскому генерал-

губернатору Ланской указывал, что крестьяне первоначально будут находиться

“в состоянии переходном”, которое не должно превышать 12 лет. За это время

они обязаны выкупить “усадебную оседлость”, и тогда же будут определены

размеры полевого надела и повинности за пользование им.

Рескрипт Назимову об открытии губернских дворянских комитетов не

должен был, по крайней мере, в данное время, распространяться на другие

губернии, Так, Орлов, представляя Александру II доклад о целесообразности

рассылки копии рескрипта Назимову губернскому начальству всей России,

писал: “Мера сия не только предупредит распространение вредных толков и

слухов, но и познакомит дворянское сословие внутренних губерний с теми

подробностями, кои предписаны для трех западных губерний и кои со временем

могут быть более или менее применены и к прочим губерниям России”[22].

После смерти Ростовцева, председателем редакционных комиссий был назначен

министр юстиции граф В. Н. Панин, известный консерватор.

На каждом последующем этапе обсуждения в проект вносились те или

другие поправки крепостников. Реформаторы чувствовали, что проект все более

сдвигается от “золотой середины” в сторону ущемления крестьянских

интересов. Тем не менее, обсуждение реформы в губернских комитетах и вызов

дворянских представителей не остались без пользы. Милютин и Самарин

(главные разработчики реформы) поняли, что она не может осуществляться на

одинаковых основаниях во всей стране, что нужно учитывать местные

особенности. В черноземных губерниях главную ценность представляет земля, в

нечерноземных — крестьянский труд, овеществленный в оброке. Они поняли

также, что нельзя без подготовки отдавать помещичье и крестьянское

хозяйства во власть рыночных отношений; требовался переходный период. Они

утвердились в мысли, что крестьяне должны быть освобождены с землей, а

помещикам следует предоставить гарантированный правительством выкуп. Эти

идеи и легли в основу законоположений о крестьянской реформе. [23]

Анализ реформы, проведенной правительством.

Анализ реформы, проведенной правительством в отношении государственных

крестьян, дает основание для следующих кратких выводов.

Правительство, боясь массового восстания, всячески затягивало

завершение подготовки закона о государственных крестьянах.

Несмотря на то что обеспеченность государственных крестьян землей была

намного выше, нежели помещичьих и даже удельных, нельзя не признать, что

значительная часть их не получила достаточных наделов.

Этот факт и обусловил крестьянские волнения в ряде губерний в период

составления и выдачи владенных записей.

На основании закона 12 июня 1886 г. государственные крестьяне

переводились на выкуп. По этому закону оброчная подать, уплачиваемая ими,

преобразовывалась в выкупные платежи. При этом выкупные платежи

увеличивались по сравнению с оброчной податью на 45%. Этот закон, вызванный

к жизни чисто фискальными соображениями (необходимостью покрытия дефицитов

в бюджете в связи с отменой подушной подати), представлял собой самый

неприкрытый грабеж крестьян.

По закону 12 июня 1886 г. крестьяне обязаны были вносить выкупные

платежи до 1931 г., после чего они должны были стать собственниками земли.

Глава II. Подготовка и проведение реформы 1861 года.

1. Суть реформы.

Подготовка реформы сначала велась тайно. Затем к ней были привлечены

широкие круги дворянства: в 1858 году во всех губерниях (кроме

Архангельской, где не было крепостных крестьян) были созданы выборные

дворянские комитеты для составления проектов реформы. Центральное

руководство подготовкой реформы сосредоточилось в созданном в 1858 году

Главном комитете по крестьянскому делу. Для сведения воедино материалов

губернских комитетов при Главном комитете были созданы редакционные

комиссии.

Ни торгово-промышленная буржуазия, ни тем более крестьянство к

подготовке реформы не были допущены. А готовившие реформу дворяне

стремились главным образом к тому, чтобы обеспечить собственные интересы.

Центральным вопросом реформы, по которому шла борьба внутри

помещичьего класса, был вопрос о том, освобождать крестьян с землей

или без земли. По этому вопросу шли споры между группами крепостников и

либералов. К крепостникам принадлежала феодально-

бюрократическая знать, а также помещики, хозяйство которых в основном

базировалось на отработанной ренте. Либералы выражали интересы торгово-

промышленной буржуазии и обуржуазившихся помещиков. Борьба между ними была

не принципиальной: и крепостники, и либералы стояли за отмену крепостного

права при сохранении помещичьего землевладения и самодержавия, но либералы

при этом хотели несколько ограничить царский абсолютизм и были против

освобождения крестьян без земли. Конечно, оставить крестьян совершенно без

земли было невозможно. Но помещики черноземных губерний, где земля высоко

ценилась, стремились освободить крестьян с минимальным наделом и за

выкуп. Такое "освобождение" сохраняло в руках помещиков почти всю землю

и обеспечивало их хозяйство рабочими руками. Помещики нечерноземных

губерний, где земля не представляла такой ценности, считали возможным

освобождение крестьянина с землей, но за высокий денежный выкуп; в этом

случае помещики получали капитал для ведения капиталистического хозяйства

на оставшейся у них земле.

Существовала также классовая борьба вокруг реформы. Интересы

народных масс в царских комитетах и комиссиях не представлял никто.

Основная борьба вокруг реформы велась не между дворянскими группировками,

а между помещиками и самодержавием, с одной стороны, и крестьянством - с

другой. Интересы крестьян выражали революционные демократы. Несмотря на

жесткую цензуру, в своих выступлениях они призывали к полной ликвидации

крепостничества и помещичьего землевладения, к передаче всей земли

крестьянам без всякого выкупа. Борьба революционных демократов,

непрекращающиеся крестьянские волнения заставили царское правительство

отказаться от наиболее реакционных вариантов реформы и пойти на некоторые

уступки крестьянству. Было принято компромиссное, примирившее всех

помещиков решение освободить крестьян с минимальным наделом земли за

выкуп. Такое освобождение обеспечивало помещиков, как рабочими руками, так

и капиталом.

Закон об отмене крепостного права - "Положение о крестьянах

вышедших из крепостной зависимости" - был подписан Александром II 19

февраля 1861 года. Этот закон состоял из отдельных "Положений", касавшихся

трех основных групп вопросов:

1. Упразднение личной зависимости крестьян от помещиков.

2. Наделения крестьян землей и определения крестьянских

повинностей.

3. Выкупа крестьянских наделов.

2. Высочайшее утверждённое общее положение о крестьянах, вышедших из

крепостной зависимости. 1861 г.

Введение.

1.Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на

дворовых людей отменяется навсегда, в порядке, установленном в настоящем

Положении и в других, вместе с оным изданных, Положениях и Правилах.

2.На основании сего Положения и общих законов крестьянам и дворовым

людям, вышедшим из крепостной зависимости, предоставляются права, состояния

свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу.

3.Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им

земли, предоставляют, за установленные повинности, в постоянное пользование

крестьян усадебную их оседлость и, сверх того, для обеспечения их быта и

для выполнения их обязанностей пред правительством и помещиком то

количество полевой земли и других угодий, которое определяется на

основаниях, указанных в местных положениях.

4.Крестьяне за отведенный, на основании предыдущей статьи, надел

обязаны отбывать в пользу помещиков определенные в местных положениях

повинности работою или деньгами.

Наделение крестьян землею и другими угодьями, а равно следующие за

сие повинности в пользу помещика определяются преимущественно по

добровольному между помещиками и крестьянами соглашению, с соблюдением лишь

следующих условий:

1) чтобы надел, предоставляемый крестьянам в постоянное пользование,

для обеспечения их быта и исправного отправления ими государственных

повинностей, не был менее того размера, который определен с той целью в

местных положениях;

2) чтобы те повинности крестьян в пользу помещика, которые

отправляются работою, определялись не иначе как временными договорами,

Страницы: 1, 2, 3, 4